Цыганок Анатолий Дмитриевич
Центр военного прогнозирования, член-корреспондент Академии военных наук, член Общественного совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, доцент факультета мировой политики МГУ.


Главная / Военно-политический анализ / Безопасность /

Против террроризма и за контроль власти.

Трехминутное, скоропалительное принятие в первом чтении парламентским большинством Думы этого законопроекта вызвало в обществе достаточное количество негативных оценок. Критики утверждают, что принятый законопроект противоречит Конституции, УПК, Гражданскому и Гражданско-процессуальному кодексам РФ, закону о СМИ. Больше всего подвергались критике пункты, где говорилось о введении режимов террористической опасности (РТО) и контртеррористической операции. Эти режимы вводятся, соответственно, при наличии информации о подготовке теракта, в том числе и непроверенной, (на любой территории сроком до 60 дней) и проведения непосредственно контртеррористической операции.

Однако в законе отсутствовали положения об ответственности должностных лиц за введение РТО и проведение конттерористической операции. Вызвало недоумение и массовое ограничение конституционных прав граждан, общественных обьединений, СМИ в связи с угрозой террора. Предположим, появилась угроза электростанции, трубопроводу или водозабору, почему во всей области или крупном городе ограничиваются права населения? Это допускается только при введении режима чрезвычайного положения, о котором в законе речь не идет.

 Много критики вызвали нарушения судебного законодательства, не соответствующие действующему УПК, наделения полномочиями наравне с президентом Федеральной антитеррористической комиссии и т.д. Вызывает удивление и та спешка, в которой рассматривается данный законопроект. Ситуация складывалась так, 12 октября 2004 было принято постановление Государственной Думы № 190, в котором регламентировался порядок и давались рекомендации о принятии новых законов и разработки изменений в соответствующие законы.

 Буквально за неделю до первого чтения председатель комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев назвал приоритеты, на которые будет ориентироваться этот закон. По его словам, во-первых, в основных положениях закона будет разрабатываться порядок взаимодействия между силовыми структурами во время проведения контртеррористической операции. Во-вторых, будет указано на разграничение полномочий МВД и ФСБ. Самая главная мысль, на которую Васильев обратил внимание – обеспечить участие общества в противодействии терроризму.

Безусловно закон о противодействии терроризму должен существовать, но не в тех формулировках, в которых он прописан сегодня. Складывается впечатление, что принятие закона в том виде, в котором он прошел за три минуты в первом чтении, ведет не к снижению терроризма, а к усилению спецслужб и МВД при старых нормах безопасности.

На взгляд автора этих строк, разработка закона (законов) о противодействии терроризму должна руководствоваться тремя требованиями. Первое и самое главное – общество должно доверять власти. Подобные законы не будут работать, пока у общества не будет доверия к власти. Это суть программы борьбы с терроризмом. Только тогда будет достигнута ощутимая эффективность, когда граждане и власть будут взаимодействовать на основе взаимного доверия. До тех пор, пока этого не случится, информация от граждан поступать не будет, спецслужбы будут постоянно опаздывать, а власть – принимать скоропалительные и непродуманные решения. Примером может служить Ингушетия, когда водители такси за несколько часов до нападения уже отказывались везти пассажиров, а власти были в неведении о готовящемся акте.

Второе – власть и общество должны иметь ясное представление об этапах по изменению уровня безопасности и выработать четкие ориентиры движения в этом направлении. Только так общество сможет проверять эффективность противодействия терроризму со стороны власти и силовых ведомств. По истечении каждого этапа общество должно получать от власти отчет о том, что конкретно сделано. Прохождение этих этапов должно приносить пусть маленькие, но конкретные и ощутимые победы.

Третье – участие общества в противодействии терроризму. Это самый главный вопрос, который не был решен до внесения законопроекта в Думу, и видимо останется таковым и после второго чтения. Противодействие общества терроризму, на наш взгляд, может быть организовано в форме привлечения граждан к решению конкретных проблем. Первый шаг на этом пути – организация центров обмена информации между ФСБ, МВД и населением. Не секрет, что спецслужбы бояться давать информацию милицейским структурам, поскольку утечки информации оттуда очень велики. Но обмен информацией необходим, и он должен осуществляться с привлечением граждан. Должны существовать программы с информацией о порядке сотрудничества, выпуск информационных буклетов, распространение номеров телефонов "горячих линий". Должны быть разработаны отдельные программы по противодействию террористическим угрозам на стратегических объектах, транспорте, системах газо- и водоснабжения, а также на так называемых "легких объектах" (учебных, медицинских, спортивно-массовых).

Может быть разработана государственная программа подготовки кадров для антитеррористических центров, например, среди мальчишек, отцы которых погибли от рук террористов. А главное, начинать борьбу с террористическими угрозами надо с борьбы с коррупцией – это один из наиболее важных и действенных способов достижения этой цели.

Принятие законопроекта в той же редакции, в которой он был предложен для первого чтения, как кажется, лишь усиливает правоохранительные структуры – МВД и ФСБ, а отнюдь не инициирует контроль общества над правоохранительными органами. А парламент мог и должен был вопрос о контроле поставить! Что же касается фукций ФСБ – она, как и аналогичные службы Запада после 11 сентября, должна акцентировать все свое внимание на одном – анализе, предотвращении и упреждении угроз. И в этом плане, может быть даже, действовать параллельно с милицией. Необходимо четко понять, что террорист – это не хулиган, и со старыми подходами, с которыми пытается подойти к решению этой проблемы МВД, проталкивая новый закон об участии граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в обеспечении правопорядка, эту проблему не решить.

 В противодействии терроризму необходимо менять требования к обеспечению безопасности, взгляды и государства, и общества на то, как решать общую для всех проблему, менять подходы, устоявшиеся правила. Менять кардинально.

Дата — 01 Апреля 2006 года
Опубликовано — Журнал Новая политика



Главная
Военно-политический анализ
Глобальные угрозы
Военные угрозы
Не военные угрозы
Военная реформа
Конфликты
Безопасность
Научные доклады
Выступления
Публикации
Цитирование
Об авторе
Контакты


Интернет магазин игр екатеринбург здесь

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на автора:
Цыганок Анатолий Дмитриевич (www.tsiganok.ru) обязательна.
© Военно-политический анализ: Цыганок Анатолий Дмитриевич
Все права защищены | Статистика сайта: LiveInternet.ru
Яндекс.Метрика