Цыганок Анатолий Дмитриевич
Центр военного прогнозирования, член-корреспондент Академии военных наук, член Общественного совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, доцент факультета мировой политики МГУ.


Главная / Военно-политический анализ / Военная реформа /

Рабочей группы Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества 14 февраля 2011 г. Краткая справка о нарушении прав граждан в период проведения призывных мероприятий в 2010 году

1. Но наиболее массовыми, как и в прошлые годы проведения мониторинга, стали случаи нарушений прав граждан при медицинском освидетельствовании. В результате призываются граждане не годные по состоянию здоровья к военной службе, имеющие хронические заболевания. Данная тенденция таит в себе опасные последствия не только для каждого конкретного призванного молодого человека, но и для вооруженных сил в целом. Прибытие в войска большого количества слабых здоровьем военнослужащих по призыву приводит к переполнению медсанчастей и госпиталей. Некоторые военные госпитали вынуждены обустраивать палаты двухъярусными кроватями. Много проблем с госпитализацией военнослужащих по призыву, своевременного оказания им медицинской помощи со стороны командования воинских частей. В 2010 году во время проведения мониторинга было зафиксировано и подтверждено более сотни случаев призыва на военную службу граждан, ограниченно годных к военной службе. Региональный спектр таких случаев довольно широк: Воронеж, Казань, Калининград, Кострома, Екатеринбург, Москва, Псков, Санкт-Петербург, Саратов, Челябинск, Хабаровск. Очевидно, что это совсем небольшая часть нарушений, которые происходят при призыве. В правозащитные организации за защитой своих прав обращаются совсем небольшое число граждан. Многие же просто не догадываются о том, что им положена отсрочка или освобождение от службы в армии по состоянию здоровья. Во всех зафиксированных случаях медицинское освидетельствование призывников проходило формально и имело поверхностный характер, нередко осуществлялось в отсутствие медицинских документов, отражающих состояние здоровья призывника. Много случаев, когда призывникам выставлялась категория годности без проведения обязательных диагностических исследований (анализы, флюорографию, электрокардиографию и др.). Кузнецов Дмитрий Юрьевич, 1991 года рождения, ОВКгМ по Раменскому району г. Москвы. Призывник страдает заболеванием сердечно-сосудистой системы, но, в нарушение закона, призывника признали годным к военной службе без проведения углубленного медицинского обследования для уточнения диагноза заболевания. Буробин Михаил Андреевич, 1992 года рождения, ОВКгМ по Кунцевскому району г. Москвы. Призывник страдает бронхиальной астмой, но решением призывной комиссии 9 ноября 2010 года вместо определения действительной категории годности к военной службе и зачисления в запас, поставлена категория годности «Б» и дана отсрочка для получения образования. В большинстве случаев медицинское освидетельствование проходит за один день. Врачи результатов анализов не имеют, т.к. только выдают призывнику направления на анализы после прохождения им призывной комиссии. Т.е. категория годности к военной службе призывнику выносится без проведения необходимых анализов. В соответствии с нормативными документами, определяющими процедуру призыва, пи принятии решения призывная комиссия должна получить исчерпывающую информацию о здоровье призывника, и только после этого она должна принимать решение, годен ли он к военной службе по состоянию здоровья. Призывник Яковлев Владимир Владимирович был признан годным к прохождению военной службы по категории годности Б-3 и ему была выдана повестка на явку в войска на 22 октября 2010 года. Яковлев не согласился с этим решением и обратился с заявлением в суд. Суд Ленинградского района отменил решение о призыве Яковлева и признал его незаконным на том основании, что Яковлев имеет заболевание – сколиоз 2 степени. Призывная комиссия г. Калининграда попыталась оспорить решение суда, ссылаясь на возможность Яковлева предъявить свои жалобы во время отправки в войска, однако безрезультатно. Зачастую решение призывными комиссиями принимается без изучения амбулаторных карт призывников, со ссылкой на то, что их отсутствие на призывной комиссии означает, что призывники полностью здоровы. Однако законный порядок обратный - отсутствие в личном деле призывника его амбулаторной карты должно служить причиной для откладывания решения о призыве до ее получения и тщательного изучения. Обращают на себя внимание случаи игнорирования врачами, проводящими медицинское освидетельствование в военкоматах, жалоб призывников на проблемы со здоровьем, отказа в направлении призывников на дополнительное медицинское обследование, особенно, если нет медицинских документов, в которых зафиксированы заболевания. Однако причины их отсутствия бывают различными: в медицинских учреждениях теряются амбулаторные карты больных, в сельской местности отсутствуют медицинские учреждения, родители надеются на то, что все проблемы со здоровьем сына будут выявлены при медицинском освидетельствовании в военкомате и т. д. Часто поступают жалобы от призывников, что в военкоматах отказываются принимать представляемые ими медицинские документы, мотивируя тем, что они не из тех медицинских учреждений, что обследоваться призывники должны только в той организации, в которую их направляет военкомат. При этом нередко и врачи отказываются принимать граждан призывного возраста, обращающихся с жалобами на здоровье, без направления военкомата. При этом встречаются случаи полного отсутствия контроля со стороны региональных органов здравоохранения над формированием списка врачей, участвующих в медицинском освидетельствовании граждан при проведении призыва. Согласно ответу из Администрации Калининского района СПб от 29.09.2010 на запрос Павловой И.Б. в персональный состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемых для медицинского освидетельствования призывников в Калининском районе Санкт-Петербурга включены врачи-специалисты от ГУЗ «Городская поликлиника № 112»: терапевт - Шевченко Виталий Борисович, невролог - Николаева Екатерина Анатольевна. Однако от главного врача ГУЗ «Городская поликлиника № 112» получено письмо о том, что указанные специалисты в штате данного учреждения здравоохранения не состоят. Статус и сама процедура медицинского освидетельствования излагаются в нормативных документах, определяющих сферу призыва, противоречивым образом . Врачи-специалисты часто, не обладая квалификацией (например, рентгенолога), чертят и читают рентгеновские снимки и устанавливают «свой» диагноз, не имея на то законного права. Ведь призывной пункт, где они проводят освидетельствование, не является медицинским учреждением, и, стало быть, не имеет соответствующей лицензии. Также не определен статус врачей, проводящей медицинское освидетельствование призывников. Во многих регионах не хватает медицинских учреждений, которые способны проводить полноценное медицинское обследование граждан и определять состояние здоровья юношей в период до призыва на военную службу. Удалённость маленьких населённых пунктов лишает возможности призывников пройти нормальное квалифицированное медицинское обследование и выяснить истинное состояние своего здоровья до прибытия на медицинское освидетельствование призывной комиссией. 2. Насильственное задержание граждан призывного возраста, незаконное их лишение свободы, незаконное доставления призывников на призывные пункты и сборные пункты вызывают серьезную озабоченность общества. Последствия такого призыва на военную службу могут стать для призывников и их родителей трагедией. Как правило, в этих случаях, медицинские документы сотрудниками военного комиссариата из медицинских учреждений не истребуются, обязательные диагностические исследования крови, мочи, флюорография и электрокардиография призывникам не проводятся. В результате на военную службу попадают молодые люди, имеющие основания для освобождения от призыва по состоянию здоровья. Очевидно, что никакой план призыва или иные публичные интересы не могут оправдать жестокого и дискриминационного отношения к молодым людям в возрасте от 18 до 27 лет 15 декабря 2010 года примерно в 10.00 утра призывник Байлуков Виктор Анатольевич, 1987 г.р. был задержан сотрудниками милиции и работниками призывного пункта Выборгского района Санкт-Петербурга по дороге на работу. Его принудительно посадили в машину и повезли на призывной пункт, где провели поверхностное медицинское освидетельствование. Его жалобы на состояние здоровья не учитывались, также ему не была предоставлена возможность предоставить медицинское документы. После этого призывника доставили на Сборный пункт Санкт-Петербурга, где удерживали в течение 5 дней (с 15 по 20 декабря 2010). На пятые сутки, после вмешательства правозащитной организации, его отпустили для завершения медицинского освидетельствования, выдав повестку. 30 ноября в 13.20 в комнату в общежитии, где проживает гражданин Понизов Борис Сергеевич, 1990 г.р., пришел милиционер. Гражданин был задержан и доставлен в 20-е отделение милиции, а затем на призывной пункт Выборгского района Санкт-Петербурга. При задержании у гражданина был изъят паспорт, студенческий билет и удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. На призывном пункте Выборгского района его заставили пройти медицинское освидетельствование, которое было проведено формально без учета жалоб гражданина и рассмотрения его медицинских документов. Примерно в 17.30 призывник был доставлен на Сборный пункт Санкт-Петербурга (Загородный, 54). С которого отпущен после вмешательства правозащитной организации. В справке приведена краткая информация по нарушениям с иллюстрирующими ситуацию примерами, более подробно ситуация с правами человека при призыве в вооруженные силы будет отражена в Докладе мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу.. Считаем необходимым следующее: Законодательно закрепить углубленное медицинское обследование в районных либо областных (краевых) медицинских учреждениях за год до наступления призывного возраста, т.е. с 17 лет, с целью объективного определения состояния здоровья потенциального призывника и определения состояния здоровья с точки зрения годности или негодности к прохождению службы. Для этого: - сохранить учет молодых граждан в детских поликлиниках до 17 лет, - в год исполнения молодыми людьми 17 лет проводить им полное медицинское обследование на базе детской поликлиники, результаты которых направлять в комиссию по постановке на воинский учет. Цель нововведения – максимально возможным образом выделить процедуру определения категории годности к военной службе из структур Минобороны. Система определения категории годности гражданина по состоянию здоровья при его призыве на военную службу требует кардинального изменения. Процедура медицинского освидетельствования должна стать одной из форм военно-врачебной экспертизы, которую должна проводить не группа врачей-специалистов, не имеющих никакого административно-правового статуса, а сформированная в соответствии с законом военно-врачебная комиссия. Необходимо устранить дефекты правового регулирования определения категории годности по состоянию здоровья к военной службе граждан, подлежащих призыву на военную службу. Для предотвращения незаконных задержаний сотрудниками полиции граждан призывного возраста, - привести в соответствие формулировку, установленную частью 2 пункта 2 статьи 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата» с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и ФЗ «О полиции». Законодательно ввести процедуру организации работы и ответственности призывных комиссий, для чего разработать типовые Регламенты призывных комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, в которых, как минимум, отразить: - юридический статус призывных комиссий (как комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях, так и комиссий субъектов Федерации), признав их государственными коллегиальными органами, определить процедуру представительства призывных комиссий при обжаловании их решений в суде, обеспечить чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов; - структуру, порядок формирования и изменения персонального состава комиссии; - установить чёткие и подробные требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений; - порядок взаимодействия между комиссиями муниципалитетов и субъектов Российской Федерации; - обязать председательствующего на заседании объявлять персональный состав присутствующих членов комиссии, а при объявлении решения комиссии информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока и порядка обжалования; - персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания для предоставления отсрочки, или не подлежащих призыву; - конкретные обязанности каждого члена комиссии и ответственность за принятые решения; - порядок документирования (стенографирования) хода заседания и решений комиссии; - требования к оформлению протокола заседания и типовую форму протокола в такой форме, чтобы из его содержания можно было судить о ходе заседания комиссии, ходатайствах и просьбах призывников, итогах голосования каждого члена комиссии по каждому вопросу; - обязательное оформление каждого решения комиссии в виде отдельного документа с вручением копии призывнику и с обязательной отметкой в удостоверение призывника; - право призывников и их представителей знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии, со всеми материалами своего личного дела. Для уменьшения коррумпированности должностных лиц и открытости процедуры призыва, ввести обязательную трансляцию заседаний призывных комиссий на сайте в режиме онлайн. Внести в перечень оснований для досрочного увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», следующее: - отмену решения призывной комиссии о призыве гражданина на военную службу. Справка подготовлена Ириной Муравьевой (Правозащитная Группа «Гражданин. Армия. Право») на основе материалов, предоставленных:

Дата — 19 Февраля 2011 года
Опубликовано — Межрегиональным движением «Солдатские матери» (Москва); • Правозащитной организацией «СолдатсСправка подготовлена Ириной Муравьевой (Правозащитная Группа «Гражданин. Армия. Право») на основе материалов, предоставленных:кие матери Санкт-Петербурга»; • Коми



Главная
Военно-политический анализ
Глобальные угрозы
Военные угрозы
Не военные угрозы
Военная реформа
Конфликты
Безопасность
Научные доклады
Выступления
Публикации
Цитирование
Об авторе
Контакты




При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на автора:
Цыганок Анатолий Дмитриевич (www.tsiganok.ru) обязательна.
© Военно-политический анализ: Цыганок Анатолий Дмитриевич
Все права защищены | Статистика сайта: LiveInternet.ru