Цыганок Анатолий Дмитриевич
Центр военного прогнозирования, член-корреспондент Академии военных наук, член Общественного совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, доцент факультета мировой политики МГУ.


Главная / Военно-политический анализ / Военная реформа /

Короткая жизнь новой Российской гвардии.

Зарождение российской гвардии

На митинге у Белого Дома 20 августа 1991 граждане России стихийно стали записываться в отряды и подразделения российской гвардии. Руководствуясь пунктом 11 статьи 121-5 Конституции РСФСР, Решениями Чрезвычайной сессии Верховного Совета РСФСР от 21-23 августа, Президент РСФСР Борис Ельцин поручил Вице-президенту РСФСР Александру Руцкому приступить к формированию российской гвардии для усиления защиты конституционного строя и демократических завоеваний, создания дополнительных гарантий законности и правопорядка на территории страны.

 В соответствии с поручением Президента в секретариате Александра Руцкого была создана рабочая группа по разработке нормативных документов для создания российской гвардии (РГ), затем была организована Комиссия по разработке Концепции законопроекта о российской гвардии. В комиссию вошли народные депутаты РСФСР: Владимир Варов из Комитета по законодательству, Владимир Селезнев из Комитета по безопасности, Юрий Воробьев и Сергей Кудинов из Государственного Комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям, Александр Цалко, Виктор Самойлов из Государственного Комитета по оборонным вопросам, Александр Стерлигов, Геннадий Янкович, Павел Александровский из аппарата вице-президента РСФСР, Закиржон Кадыров, Алексей Зайцев, Александр Семин, Владимир Платонов, Анатолий Цыганок – представители Штаба обороны Дома Советов РСФСР, Юрий Шарыкин, Шамиль Микеев, Сергей Кузнецов, Александр Осовцов из Моссовета и московской мэрии, Геннадий Захаров из КГБ РСФСР, Эдуард Баскаев из Главного штаба ВВ МВД СССР, Алексей Подберезкин, Юрий Лебедев и Виталий Ганжа из Российско-Американского университета, Александр Щербаков из Российского корпуса спасателей.

 Комиссия, проанализировав ситуацию в стране после событий 19-21 августа, изучив мировую и российскую практику создания и функционирования подразделений и частей национальной гвардии, определила, что существующий на тот момент государственный механизм явно недостаточен для обеспечения нормального функционирования органов государственной власти и их защиты и требует существенного совершенствования. Одним из видов работы в этом направлении явилось бы создание РГ, непосредственно подчиненной высшему должностному лицу и главе исполнительной власти – Президенту РСФСР.

 При этом особенностью российской гвардии должен был стать ее общенародный характер. Не подменяя Вооруженных Сил СССР, правоохранительных органов РСФСР и СССР, ее деятельность должна была опираться на широкую поддержку демократических сил, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан, на прогрессивные общественные объединения и военно-патриотические структуры. Свои задачи и функции РГ должна была осуществлять в полном соответствии с закрепленной в Конституции РСФСР и законах РСФСР волей народа и формироваться на основе прямого участия народных масс.

На национальную гвардию возлагалось решение следующих задач: обеспечение законными средствами эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государственной власти и управления РСФСР, республик, краев и областей в составе Федерации; участие в реализации предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении необходимых мер по нормализации обстановки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными получившими широкое распространение конфликтами; оказание помощи правоохранительным органам в вопросах обеспечения правопорядка, укрепления законности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью; содействие государственным органам в оказании помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф (поскольку Российский корпус спасателей существовал тогда только на бумаге); выполнение других задач и функций, возложенных на РГ законами и указами президента. При определении задач учитывался опыт других стран. Например, задачи, выполняемые национальной гвардией США внутри страны, в процентном соотношении выглядели следующим образом: 50% – это все, что связанно с так называемыми полицейскими функциями: подавление мятежей и стихийных волнений, разгон или охрана демонстраций; ликвидацию экономических и стихийных бедствий; остальное приходится на борьбу с наркобизнесом, борьбу с терроризмом, охрану тех или иных объектов, сопровождение важных грузов, сопровождение важных должностных лиц и т.п.

Гвардия должна содержаться за счет части средств, выделяемых из республиканского бюджета на оборонные нужды и содержание внутренних войск МВД РСФСР. Предлагалось, с целью уменьшения расходов из бюджета республики на создание РГ, формирование осуществлять на основе реформирования 50% оперативных частей и подразделений ВВ, дислоцированных на территории республики и переведенных под юрисдикцию РФ Указом Президента РСФСР № 146 от 20 октября 1991 года. Кроме того, в этих целях максимально использовать открывающиеся возможности в связи с сокращением ВС СССР и выводом групп войск из-за рубежа.

Структура и дислокация российской гвардии

 Комиссия в течение двух месяцев разработала и представила на утверждение президента общую структуру РГ, организационную структура РГ на базе оперативных частей ВВ МВД РСФСР, дислокацию частей и соединений РГ на базе оперативных частей ВВ МВД РСФСР, структуру Главного штаба РГ и типовую структуру московской бригады РГ.

Предлагалось в российскую гвардию организационно включить: командование (командующего и Главный штаб), мобильные формирования специального назначения; территориальные воинские формирования постоянной дислокации; систему централизованного управления и связи; службы боевого, материально-технического, военно-научного и специального обеспечения; формирования резерва и учебные центры. Согласно этой концепции, казачьи формирования, военно-патриотические и другие общественные организации являлись резервом РГ. Они привлекались к непосредственному участию в решении возложенных на РГ задач. Принципы, содержание и условия взаимодействия с ними определялись отдельными положениями, утверждаемыми Президентом РСФСР.

Территориальные формирования РГ по предложению части членов Комиссии намечалось дислоцировать в 10 территориально-экономических районах (регионах) страны по возможности вне мест дислокации штабов военных округов: Московский (г. Москва), Центральный (Нижний Новгород), Северо-Западный (Ленинград), Западный (Смоленск), Южный (Волгоград), Уральский (Екатеринбург), Западно-Сибирский (Омск), Восточно-Сибирский (Красноярск), Забайкальский (Улан-Удэ), Дальневосточный (Хабаровск). По мнению другой части комиссии, их следовало располагать так: Центральный (Тула), Западно-Сибирский (Новосибирск), Южный (Ростов-на-Дону).

Предполагалось, что в 1991-1995 годах будет сформировано 11 бригад российской НГ, численностью по 3-5 тысяч человек в бригаде в каждом регионе, но всего не более 100 000. Комплектование ее личным составом должно было осуществляться преимущественно на контрактно-конкурсной основе из числа граждан РСФСР, изъявивших желание служить в гвардии.

В первую очередь (до 1 марта 1992) предполагалось сформировать первую бригаду НГ в Москве на базе ОМСДОН в городе Реутов, Главный штаб с подчиненными сотрудниками (в Москве), а региональные соединения РГ – до 1 декабря 1995 года. Руководство формированием РГ, а также разработка проекта закона о РГ поручались вице-президенту РСФСР А.В. Руцкому. Правительству Российской Федерации предлагалось до 30 декабря 1991 года представить план основных мероприятий по созданию РГ и решить вопросы материально-технического обеспечения и финансирования (в том числе выплаты денежного содержания личному составу) за счет республиканского бюджета, а также за счет внебюджетных источников. Денежное довольствие «гвардейского офицера» предполагалось иметь на 10-15% больше войскового. За участие в ликвидации стихийных бедствий или в операциях по борьбе с терроризмом, бандитизмом и т.д. предполагались различные денежные надбавки. За риск государство должно платить, и хорошо платить.

 При этом планировалось сформировать в региональных командованиях: в Санкт-Петербурге – две бригады, 8 отдельных батальонов; в Москве – три бригады, один учебный полк, 8 отдельных батальонов; в Нижнем Новгороде – одну бригаду, один учебный полк, 18 отдельных батальонов; в Ростове-на-Дону – три бригады, один учебный полк, пять отдельных батальонов; в Волгограде – одну бригаду, один учебный полк, семь отдельных батальонов; в Новосибирске – одну бригаду, семь отдельных батальонов; в Екатеринбурге – две бригады, один учебный полк, семь отдельных батальонов, и в Хабаровске – одну бригаду, один учебный полк и 13 отдельных батальонов.

 Структура бригады российской гвардии: командир бригады, штаб, заместители и начальники служб; батальон управления, батальон борьбы с терроризмом, 3-5 батальонов на БМР/БМП, батальон аварийно-спасательных работ, батальон специальной техники (для выполнения полицейских операций), учебный центр.

Структура Главного штаба РГ включала в себя: 7 управлений, 6 отделов и 7 отдельных подразделений, в том числе: оперативное управление, управление разведки и борьбы с терроризмом, аварийно-спасательное управление, информационное управление, управление технического обеспечения, вооружения и специальных средств, управление материально-тылового обеспечения, управление комплектования и подготовки.

«За» российскую гвардию

Все разработанные документы были одобрены Комитетами ВС РСФСР по законодательству, по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей; по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью; по международным делам и внешнеэкономическим связям; юридическим отделом Президиума ВС РСФСР; Государственным комитетом РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий; МВД РСФСР и министерством финансов РСФСР. По мнению председателя Комитета безопасности С.Степашина, который рассматривал представленный секретариатом вице-президента 12.11.91 г. № СТВП-900 вариант проекта указа совместно с Комитетом ВС РСФСР по законодательству и юридическим отделом Президиума Верховного Совета РСФСР, указ соответствовал действующей Конституции и мог быть издан. На проект указа Президента РСФСР «О создании российской гвардии» было получено Заключение государственного советника РСФСР по правовой политике № ГСП -74 от 25. 11. 1991 г. И только А.В. Цалко (ГК РСФСР по оборонным вопросам) высказался в том смысле, что формировать части преждевременно.

К указу президента были подготовлены два приложения: «Проект Временного положения о российской гвардии» и «Проект Присяги российской гвардии».

В соответствии с «Временным положением», российская гвардия являлась государственной вооруженной организацией и создавалась для защиты конституционного строя и органов государственной власти и управления РСФСР. В военное время формирования РГ по решению президента могут передаваться в подчинение командования Вооруженных Сил.

 Для выполнения возложенных на РГ задач ее личный состав обеспечивается боевой и специальной техникой, оружием и запасами материальных средств. Формирование РГ осуществляется на базе оперативных частей ВВ МВД РСФСР, других соединений и частей. Комплектование личным составом осуществляется из числа граждан РСФСР, как правило, прошедших срочную службы в Вооруженных Силах СССР, МВД, КГБ РСФСР и СССР, военнослужащих, находящихся на действительной службе, изъявивших желание встать на защиту конституционного строя. Преимущественное право зачисления в РГ предоставляется военнослужащим запаса – высококлассным специалистам, проходившим службу в Вооруженных Силах, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РСФСР и СССР, КГБ РСФСР и СССР.

К конкурсу допускаются граждане не моложе 20 лет, отслужившие в рядах Вооруженных Сил, имеющие среднее или высшее образование. Набор личного состава в РГ осуществляется по контракту: на должности рядовых гвардейцев на срок не менее 5 лет; сержантского, старшинского и офицерского состава – не менее 10 лет. Возрастные ограничения для кандидатов на должности: рядовой и сержантский состав – до 30 лет; младшие офицеры – до 35 лет; старшие офицеры – до 45 лет; высшей офицерский состав – до 55 лет.

 Лицам, принятым в РГ, присваиваются специальные гвардейские звания в порядке, определяемом законодательством РСФСР, и выдается форменная одежда установленного образца. На начальный период формирования, в соответствии с установленным порядком, используется форма одежды, знаки отличия ВС СССР. На период службы в гвардии членство в партиях приостанавливается.

Вопрос создания РГ стал одним из основных во внутренней политике тогдашней России. Во многих городах подразделения национальной гвардии создавались стихийно. Наибольший размах это приобрело в Москве и Санкт-Петербурге.

В Москве одновременно велся прием гвардейцев в двух структурах. В мэрии г. Москвы, где в соответствии с распоряжениями мэра Москвы Г.Х. Попова от 24 августа № 129 –РМ и 28 августа 1991 г. № 131-РМ была создана комиссия по формированию московской бригады национальной гвардии РСФСР, в состав которой были введены представители демократических движений: Демократической России – Владимирова Л.Ф, Духневич С.Б., Кондратьев М.П., Прошечкин Е.В., Птичников И.М, Стебенкова Л.В.; председатель подкомитета по связям с общественными организациями ВС РСФСР – Пономарев Л.А.; сотрудники мэрии г. Москвы – Горбатенко И.С., Гефенидер В.А., Чегодаев Д.А., Архипов В.И., Шнейдер М.Я.; Моссовета – Осовцов А.А., Шорыкин Ю.И.; предприниматели Бутов А.Ю, Клычников Р.М. Комиссия проработала около месяца, отобрав для службы в РГ около 3 000 человек. 27 сентября 1991 года распоряжением № 181-РМ было прекращено формирование национальной гвардии города Москвы – до выхода федеральных законодательных документов.

 Очень мощную пропагандистскую кампанию провела другая структура – союз социальной защиты военнослужащих и членов их семей «Щит», которую возглавили депутат Государственной Думы В.Уражцев и его заместитель Н.Московченко. Они организовали запись и прием в национальную гвардию более 10000 человек, параллельно с московским правительством.

Таким образом, только в Москве изъявили желание служить в новой российской армии более 15000 человек. Характерно, что более 70% из них – это военнослужащие Советской армии и флота, МВД , КГБ , в большинстве своем офицеры, и это уже была сила. Аналогично развивались события и в других региональных центрах Российской Федерации.

Как списали со счетов российскую гвардию?

Указ Президента России не был издан. Этому способствовало несколько причин. Вице-президент Александр Руцкой, которому поручалось подготовить пакет документов «по гвардии» начиная с конца сентября 1991 года, становится в оппозицию президенту, государственному секретарю – Геннадию Бурбулису, а после поездки на Алтай, во время которой он назвал Егора Гайдара «мальчиком в розовых штанишках», – и в оппозицию к премьеру.

К концу октября 1991 года стало ясно, что за второе место около Бориса Николаевича идет борьба между государственным секретарем и вице-президентом, что тоже не усиливало позиции комитета по РГ. Недаром вышедший в то время один из номеров «Комсомольской правды» на развороте поместил вид противостоящих крыльев четвертого этажа Белого дома и фотографии их хозяев: справа – вице-президент и его секретариат, слева – государственный секретарь со своим.

Уже стало ясно, что Советский Союз доживает последние дни, и окружение Ельцина всячески противилось созданию параллельных Вооруженных Сил, тем более что российская гвардия по проекту указа курировалась А. Руцким, а в той ситуации это было бы нецелесообразно.

 Отрицательно сказалось на создании гвардии одновременное спешное формирование еще одной, параллельной Вооруженным Силам, армии – МЧС. В окружении Ельцина считалось, что МЧС было более верно президенту, который благосклонно относился к руководителю Корпуса российских спасателей С.Шойгу, бывшему своему заместителю в Государственном комитете по строительству и архитектуре, больше ему доверял – и, как стало известно потом, не зря. В ситуации октября 1993 года народные дружины г. Москвы планировалось обеспечить оружием именно от МЧС.

 Воздержаться от создания гвардии рекомендовал и генерал армии Константин Кобец, мотивируя это тем, что «во время августовских событий Вооруженные силы доказали, что могут обеспечить функционирование общей системы безопасности – армия подтвердила верность народу и не поддержала путчистов. Кроме того, было оказано доверие внутренним войскам и основной массе личного состава службы безопасности. Создание же национальной гвардии могло привести к ненужному противостоянию между этими структурами».

 Отрицательно отнесся и яростно сопротивлялся созданию РГ на безе оперативных частей МВД РСФСР первый заместитель министра внутренних дел СССР, с января 1992 года министр внутренних дел Виктор Ерин. Категорически против создания российской гвардии выступил генерал-лейтенант Павел Грачев, до августа 1991 года разрабатывавший планы ГКЧП, во время путча выполнявший (один из всех командующих) все распоряжения ГКЧП и задействовавший все соединения и части ВДВ по плану ГКЧП. После провала ГКЧП ставший председателем Государственного комитета РСФСР по оборонным вопросам и первым заместителем министра обороны СССР, он основательно противился созданию воинской структуры вне Вооруженных Сил, чем окончательно похоронил идею становления российской гвардии как новой армии Новой России.

Основной причиной отказа Бориса Ельцина от идеи российской гвардии стало то, что, видимо, в Администрации Президента испугались «дубинки народной поддержки». Правительственная номенклатура, которая стушевалась в первые месяц-полтора после августовских событий 1991 года и заняла выжидательную позицию, определилась и поняла, что использовать этот народный порыв не стоит. Никто не стал прогнозировать, какие наступят последствия, если ввести параллельную армии СНГ новую армию – российскую гвардию. Ставился вопрос, а кому она будет служить? Не виделся механизм сдерживания этой новой силовой структуры. Своей партии у президента не было, КПСС испуганно забилась в щель, а вакуум первых должностей в новой России быстро заполнился бывшими «вторыми», которым не нужна была неподконтрольная им российская гвардия.

 В последнее время вопрос о российской гвардии снят с обсуждения. В течение трех последних лет он несколько раз рассматривался в МВД Российской Федерации при выборе вариантов реформирования внутренних войск. Более того, по данным прессы, руководством страны даже ставилась задача по разработке новой структуры российской гвардии, которая как вариант была бы выведена из подчинения МВД. Однако в 2005 году принято окончательное решение о завершении реформирования МВД РФ, где о гвардии не сказано ни слова. После этого тема российской гвардии стала интересна только историкам.

Автор - в 1991 году заместитель председателя комиссии по созданию концепции российской гвардии.

Дата — 25 Января 2007 года
Опубликовано — ПОЛИТ.РУ



Главная
Военно-политический анализ
Глобальные угрозы
Военные угрозы
Не военные угрозы
Военная реформа
Конфликты
Безопасность
Научные доклады
Выступления
Публикации
Цитирование
Об авторе
Контакты




При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на автора:
Цыганок Анатолий Дмитриевич (www.tsiganok.ru) обязательна.
© Военно-политический анализ: Цыганок Анатолий Дмитриевич
Все права защищены | Статистика сайта: LiveInternet.ru