Цыганок Анатолий Дмитриевич
Центр военного прогнозирования, член-корреспондент Академии военных наук, член Общественного совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, доцент факультета мировой политики МГУ.


Главная / Военно-политический анализ / Военная реформа /

Несостоявшаяся национальная гвардия. Почему руководство РСФСР отказалось от создания "параллельной армии"

Почему руководство РСФСР отказалось от создания "параллельной армии"

В соответствии с поручением президента в секретариате А. Руцкого была создана рабочая группа по разработке нормативных документов для создания Российской гвардии, затем была организованна комиссия по разработке концепции соответствующего законопроекта. В комиссию вошли народные депутаты РСФСР Владимир Варов (из Комитета по законодательству), Владимир Селезнев (из Комитета по безопасности), Юрий Воробьев и Сергей Кудинов из Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям, Александр Цалко, Виктор Самойлов из Государственного комитета по оборонным вопросам, Александр Стерлигов, Геннадий Янкович, Павел Александровский из аппарата вице-президента РСФСР, Юрий Шарыкин, Шамиль Микеев, Сергей Кузнецов, Александр Осовцов из Моссовета и московской мэрии, Геннадий Захаров из КГБ РСФСР, Эдуард Баскаев из Главного штаба Внутренних войск (ВВ) МВД СССР, Алексей Подберезкин, Юрий Лебедев и Виталий Ганжа из Российско-американского университета, Александр Щербаков из Российского корпуса спасателей и др.

 Комиссия, проанализировав ситуацию в стране после событий 19-21 августа, изучив мировую и российскую практику создания и функционирования подразделений и частей национальной гвардии, определила, что существующий на тот момент государственный механизм явно недостаточен для обеспечения нормального функционирования органов государственной власти и их защиты и требует существенного совершенствования. Одним из видов работы в этом направлении явилось бы создание РГ, непосредственно подчиненной высшему должностному лицу и главе исполнительной власти - президенту РСФСР. При этом особенностью Российской гвардии должен был стать ее общенародный характер. Не подменяя Вооруженных Сил СССР, правоохранительных органов РСФСР и СССР, ее деятельность должна опираться на широкую поддержку демократических сил, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан. Свои задачи и функции РГ должна была осуществлять в полном соответствии с закрепленной в Конституции РСФСР и законах волей народа и формироваться на основе прямого участия народных масс.

 На РГ планировалось возложить решение следующих задач: обеспечение законными средствами эффективной защиты, безопасности и нормального функционирования органов государственной власти и управления РСФСР, республик, краев и областей в составе Федерации; участие в реализации предусмотренных законодательством о чрезвычайном положении необходимых мер по нормализации обстановки в регионах, охваченных социальными, национальными и иными, получившими широкое распространение конфликтами; оказание помощи правоохранительным органам в вопросах обеспечения правопорядка, укрепления законности, борьбы с терроризмом, сепаратизмом и организованной преступностью; содействие государственным органам в оказании помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф (поскольку Российский корпус спасателей существовал тогда только на бумаге); выполнение других задач и функций, возложенных на РГ законами и указами президента России.

При определении задач учитывался опыт других стран. Например, задачи, выполняемые Национальной гвардией США в процентном отношении выглядели следующим образом: 20% - это все, что связано с так называемыми полицейскими функциями - подавлением мятежей и стихийных волнений, разгоном или охраной демонстраций; 10% приходится на борьбу с наркобизнесом; 10% - на борьбу с терроризмом; 20% - на ликвидацию экономических бедствий; 10% - на охрану тех или иных объектов, 10% - на сопровождение важных грузов; 10% - на сопровождение важных должностных лиц и т.п.

Гвардия, как считалось тогда, должна была содержаться за счет части средств, выделяемых из республиканского бюджета на оборонные нужды и содержание ВВ МВД РСФСР. Предлагалось для уменьшения бюджетных расходов формирование РГ осуществлять на основе реформирования 50% частей Внутренних войск, дислоцированных на территории РСФСР и переведенных под юрисдикцию России указом Бориса Ельцина №146 от 20 октября 1991 г., а также максимально использовать открывающиеся возможности в связи с сокращением Вооруженных Сил СССР.

СТРУКТУРА И ДИСЛОКАЦИЯ

Комиссия в течение двух месяцев разработала и представила на утверждение президента РСФСР общую структуру РГ, организационную структуру РГ на базе оперативных частей ВВ МВД РСФСР, дислокацию частей и соединений РГ на базе оперативных частей ВВ МВД РСФСР, структуру Главного штаба РГ и типовую структуру московской бригады РГ.

 Предлагалось в гвардию организационно включить: командование (командующего и Главный штаб); мобильные формирования специального назначения; территориальные воинские формирования постоянной дислокации; систему централизованного управления и связи; службы боевого, материально-технического, военно-научного и специального обеспечения; формирования резерва и учебные центры. Согласно этой концепции, казачьи формирования, военно-патриотические и другие общественные организации являлись резервом РГ. Принципы, содержание и условия взаимодействия с ними определялись отдельными положениями, утверждаемыми президентом РСФСР.

 Территориальные формирования РГ по предложению части членов комиссии намечалось дислоцировать в 10 территориально-экономических районах (регионах) страны и по возможности вне мест дислокации штабов военных округов: Московский (Москва), Центральный (Нижний Новгород), Северо-Западный (Ленинград), Западный (Смоленск), Южный (Волгоград), Уральский (Екатеринбург), Западно-Сибирский (Омск), Восточно-Сибирский (Красноярск), Забайкальский (Улан-Удэ), Дальневосточный (Хабаровск). По мнению другой части комиссии, их следовало располагать в Туле, Новосибирске, Ростове-на-Дону.

 Предполагалось, что в 1991-1995 гг. будет сформировано 11 бригад РГ численностью по 3-5 тысяч человек в каждой, но всего не более 100 000 гвардейцев. Комплектование гвардии личным составом должно было осуществляться преимущественно на контрактно-конкурсной основе из числа граждан РСФСР. В первую очередь, до 1 марта 1992 г., предполагалось сформировать первую бригаду в Москве (на базе ОМСДОН в городе Реутов), Главный штаб с подчиненными сотрудниками (в Москве), а региональные соединения РГ - до 1 декабря 1995 г. Руководство формированием РГ и разработка проекта закона о гвардии поручались вице-президенту РСФСР А.В. Руцкому. Правительству России предлагалось до 30 декабря 1991 г. представить план основных мероприятий по созданию РГ и решить вопросы материально-технического обеспечения и финансирования (в том числе выплаты денежного содержания личному составу) за счет республиканского бюджета, а также за счет внебюджетных источников. Денежное довольствие "гвардейского офицера" предполагалось иметь на 10-15% больше войскового. За участие в ликвидации стихийных бедствий или в операциях по борьбе с терроризмом, бандитизмом и т.д. планировались различные денежные надбавки.

При этом было задумано сформировать в региональных командованиях: в Санкт-Петербурге - две бригады, 8 отдельных батальонов; в Москве - три бригады, один учебный полк, 8 отдельных батальонов; в Нижнем Новгороде - одну бригаду, один учебный полк, 18 отдельных батальонов; в Ростове-на-Дону - три бригады, один учебный полк, пять отдельных батальонов; в Волгограде - одну бригаду, один учебный полк, семь отдельных батальонов; в Новосибирске - одну бригаду, семь отдельных батальонов; в Екатеринбурге - две бригады, один учебный полк, семь отдельных батальонов; в Хабаровске - одну бригаду, один учебный полк и 13 отдельных батальонов.

 Намечалась следующая структура бригады РГ: командир бригады, штаб, заместители и начальники служб; батальон управления (рота разведки, рота радиоразведки и РЭБ, рота связи, рота химической защиты, рота охраны и обслуживания); батальон борьбы с терроризмом (рота наземных операций, рота морских операций; рота операций в аэропортах; рота материально-технического обеспечения); 3-5 батальонов на БТР/БМП (рота управления, 3 роты РГ, зенитно-ракетная батарея, истребительно-противотанковая рота; рота материально-технического обеспечения); противотанковый дивизион в составе трех противотанковых батарей; зенитно-ракетный дивизион в составе трех зенитно-ракетных батарей; отдельная вертолетная эскадрилья; батальон аварийно-спасательных работ (взвод инженерной и химической разведки; аварийно-спасательная рота, рота заграждений и разграждений; эвакуационная рота; рота материально-технического обеспечения). В штате бригады предлагалось иметь также батальон специальной техники (для выполнения полицейских операций) в составе: роты тяжелых машин; роты специальной техники; автороты; медицинской роты; складов.

А вот какой намечалась структура Главного штаба РГ, подчиненного непосредственно президенту РСФСР: начальник Главного штаба; заместители по оперативным вопросам, по общим вопросам, по перспективам развития и информации, по тылу и вооружению; 7 управлений, 6 отделов и 7 отдельных подразделений, в том числе оперативное управление (отдел планирования, отдел региональных направлений, отдел оперативной и боевой подготовки; центр боевого управления; отдел специальных систем и информации; отдел метрологического, топографического и навигационного обеспечения).

Планировалось, в частности, иметь управление разведки и борьбы с терроризмом. В него собирались включить:

- отдел планирования (группа анализа, группа планирования, группа направлений);

 отдел специальной разведки (группа агентурной разведки, группа специальной разведки, группа радиоразведки и перехвата);

 отдел связи с силовыми и специальными структурами;

отдел операций (группа наземных операций, группа морских операций, группа воздушных операций); отдел специальной подготовки;

 отдел специальных операций;

- отдел взаимодействия (группа взаимодействия с МО, группа взаимодействия с КГБ, группа взаимодействия с МВД).

"ЗА" И "ПРОТИВ"

Все разработанные документы были одобрены комитетами Верховного Совета РСФСР по законодательству; по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей; по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью; по международным делам и внешнеэкономическим связям; юридическим отделом президиума ВС РСФСР; Государственным комитетом РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий; МВД РСФСР и Министерством финансов РСФСР. На проект указа "О создании Российской гвардии" было получено много положительных заключений, в том числе председателя Комитета по безопасности С. Степашина. И только А. Цалко (ГК РСФСР по оборонным вопросам) высказался в том смысле, что принятие этого указа преждевременно.

К проекту указа президента были подготовлены два приложения: проект Временного положения о РГ и проект присяги РГ. В соответствии с Временным положением гвардия является государственной вооруженной организацией и создается для защиты конституционного строя и органов государственной власти и управления РСФСР. В военное время формирования РГ по решению президента могут передаваться в подчинение командования Вооруженных Сил. Для выполнения возложенных на РГ задач ее личный состав обеспечивается боевой и специальной техникой, оружием и запасами материальных средств. Формирование РГ осуществляется на базе оперативных частей ВВ МВД РСФСР, других соединений и частей. Комплектование личным составом осуществляется из числа граждан РСФСР, как правило, прошедших срочную службы в Вооруженных Силах СССР, МВД, КГБ РСФСР и СССР, военнослужащих, находящихся на действительной службе, изъявивших желание встать на защиту конституционного строя. Преимущественное право зачисления в РГ предоставляется военнослужащим запаса - высококлассным специалистам, проходившим службу в Вооруженных Силах, Пограничных войсках, Внутренних войсках МВД РСФСР и СССР, КГБ РСФСР и СССР.

 К конкурсу допускаются граждане не моложе 20 лет, отслужившие в рядах Вооруженных Сил, имеющие среднее или высшее образование. Набор личного состава в РГ осуществляется по контракту: на должности рядовых гвардейцев на срок не менее 5 лет; сержантского, старшинского и офицерского состава - не менее 10 лет. Возрастные ограничения для кандидатов на должности: рядовой и сержантский состав - до 30 лет; младшие офицеры - до 35 лет; старшие офицеры - до 45 лет; высший офицерский состав - до 55 лет.

 Лицам, принятым в РГ, присваиваются специальные гвардейские звания в порядке, определяемом законодательством РСФСР, и выдается форменная одежда установленного образца. На начальный период формирования используется форма одежды, знаки отличия Вооруженных Сил СССР. На период службы в гвардии членство в партиях приостанавливается.

 Но указ президента так и не был издан. Этому способствовало несколько причин. Скажем, А. Руцкой, которому поручалось подготовить пакет документов по гвардии, уже с сентября 1991 г. становится в оппозицию президенту, государственному секретарю Г. Бурбулису, а назвав (во время поездки на Алтай) Е. Гайдара "мальчиком в розовых штанишках", - и правительству.

 Также к концу октября 1991 г. стало ясно, что за влияние на Б. Ельцина идет борьба между государственным секретарем и вице-президентом, что тоже не усиливало позиции комиссии по РГ. Недаром вышедший в то время один из номеров "Комсомольской правды" на развороте поместил вид противостоящих крыльев четвертого этажа Белого дома и фотографии их хозяев: справа вице-президент и его секретариат, слева государственный секретарь и его секретариат.

 Кроме того, уже стало ясно, что Советский Союз доживает последние дни, поэтому окружение президента всячески противилось созданию параллельных Вооруженных Сил, тем более что РГ по проекту указа курировалась А. Руцким, а в той ситуации это было бы нецелесообразно.

 Также одновременно с разработкой законодательных документов по РГ спешно создавалась еще одна "параллельная" Вооруженным Силам структура - МЧС. Считалось, что она была более верна президенту, который благосклонно относился к руководителю Корпуса российских спасателей С. Шойгу, бывшему своему заместителю по Государственному комитету по строительству и архитектуре, и больше ему доверял.

 Генерал П. Грачев также основательно противился созданию воинской структуры вне Вооруженных Сил, чем окончательно похоронил идею РГ.

 ОПИРАТЬСЯ "НА НАРОДНЫЙ БУНТ" НЕ СТОИТ

Во многих городах подразделения Национальной гвардии создавались стихийно. Наибольший размах это приобрело в Москве и Санкт-Петербурге. В Москве одновременно велся прием гвардейцев в двух структурах: первая - в мэрии Москвы, где в соответствии с распоряжениями мэра Г. Попова от 24 августа №129-РМ и от 28 августа 1991 г. №131-РМ была создана комиссия по формированию Московской бригады Национальной гвардии РСФСР. Комиссия проработала около месяца, отобрав для службы в гвардии около 3000 человек. 27 сентября 1991 г. распоряжением №181-РМ было прекращено образование Национальной гвардии города Москвы "до выхода федеральных законодательных документов". Очень мощную пропагандистскую кампанию провела другая структура - Союз социальной защиты военнослужащих и членов их семей "Щит", которую возглавлял депутат Верховного Совета РСФСР В. Уражцев. Здесь также был организован прием в Национальную гвардию (записалось более 10 000 человек).

 В качестве вывода могу предположить: основной причиной охлаждения Б. Ельцина к идее РГ явилось то, что, видимо, в администрации президента просто-напросто испугались "дубинки народной поддержки". Никто не стал прогнозировать, какие последствия наступят, если ввести параллельную "новую армию" - Российскую гвардию. Ставился вопрос: а кому она будет служить? Не виделся механизм сдерживания этой новой силовой структуры. В итоге вопрос о РГ был снят с обсуждения. Теперь он интересен только историкам.

 Анатолий ЦЫГАНОК руководитель Центра военного прогнозирования, в 1991 г. заместитель председателя комиссии по созданию концепции Российской гвардии

Дата — 04 Октября 2006 года
Опубликовано — Военно -Прромышленный курьер.№38 (154) 04 - 10 октября 2006 года



Главная
Военно-политический анализ
Глобальные угрозы
Военные угрозы
Не военные угрозы
Военная реформа
Конфликты
Безопасность
Научные доклады
Выступления
Публикации
Цитирование
Об авторе
Контакты




При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на автора:
Цыганок Анатолий Дмитриевич (www.tsiganok.ru) обязательна.
© Военно-политический анализ: Цыганок Анатолий Дмитриевич
Все права защищены | Статистика сайта: LiveInternet.ru