Пособие по выживанию

Попытаемся определить, что важнее: пособие по антитеррору или пособие по выживанию? Пожалуй, правильное название должно быть: "Выживание в условиях террора". Проект, запущенный Фондом эффективной политики, безусловно, одно из важнейших начинаний общественной структуры, которая, не дожидаясь, пока раскачается власть, сама стала разрабатывать пособие, имеющее серьезное социальное значение и мотивационную нагрузку. Обществу, вступившему в эпоху терроризма (надо прямо сказать - длительностью в десятки лет), жизненно необходимы такие пособия. Это совершенно не означает, что одного такого пособия достаточно. Власть должна решением правительства выделить на издание подобной литературы достаточные средства. Не менее важно одновременно профинансировать разработку программ по подготовке специалистов антитеррористической безопасности в сфере муниципального управления, образования, здравоохранения, транспорта, спорта и культуры, государственных СМИ (телевидение, радио, печатные и электронные СМИ), не говоря о той части бюджета, которая выделена на эти цели в МВД, ФСБ, МЧС, Минатоме, Минсельхозе и пр. При этом в Государственной думе в обязательном порядке должны быть подготовлены законопроекты, регламентирующие порядок разработки программ по антитеррористической безопасности в наиболее подверженных атакам террористов направлениях. Речь о безопасности комплексов жизнеобеспечения городов и населенных пунктов, учебных заведений всех уровней, объектов здравоохранения и санитарии, культуры и спорта, всех видов транспорта (наземного, железнодорожного, воздушного, морского и речного, трубопроводного) и их обеспечения. Особым разделом антитеррористического противодействия должна быть предусмотрена разработка программ создания единых (возможно, в рамках федеральных округов) центров координации и взаимодействия специальных и правоохранительных структур по обмену информацией и частичного ее доведения до общества. Единый центр должен возглавить работу с обществом, а главное - определить порядок организации целевой работы по изменению имиджа специальных служб и правоохранительных структур в глазах общества. Этой совместной работой власти и общества должно быть положено начало коренному изменению отношения к проблеме противодействия терроризму. Во всех программах должны быть заложены конкретные временные этапы и ожидаемые результаты. Не исключено, что необходимо вычленить специалистов для досудебного разбирательства, специализирующихся только в определении актов терроризма, и внести соответствующие изменения в законодательную и нормативную базу. Общество должно видеть, что конкретно сделано на каждом этапе противодействия террористической угрозе. Без понимания обществом простой вещи - что террористы живут среди нас, ездят рядом с нами в транспорте, питаются и отдыхают рядом с нами, что мы видим какие-то странности в обстановке, в поведении людей и равнодушно проходим мимо, не информируя соответствующие структуры, - невозможно уменьшить уровень террористической опасности. Что касается непосредственно пособия по выживанию, то, поскольку это первый проект, естественно, у него еще много недостатков как по форме, так и по содержанию. Чувствуется, что пособие готовилось несколькими структурами. Судя по контактным телефонам, это в основном ФСБ и МЧС, нет юридических, медицинских, милицейских, транспортных, спасательных телефонов. Во-первых, содержание не соответствует названию пособия. "Выживать", согласно Большому толковому словарю1, означает: 1) остаться в живых; 2) воспроизводиться из поколения в поколение. Первая и третья главы пособия посвящены безопасности, вторая - терактам, четвертая - терроризму. Пятая глава вообще странная. Перечень дат подобран не по теме - от памятных дат Российской Федерации и дня рождения китайской компартии до дня волнения в Соуэто (ЮАР) и дня похищения в Уругвае Дена Митрионе. А кто это такой?! Видимо, по мнению авторов, это дни возможных террористических атак в Москве. Во-вторых, чувствуется, что первоначально целевым предназначением брошюры была безопасность семьи и детей, а в результате - либо из-за нехватки времени, либо из-за отсутствия специалистов - упущены многие важные вопросы. Думается, что последующее издание будет дополнено отдельной главой для специалистов по общественной безопасности, которых сегодня практически нет. Но как раз пособие могло бы чему-то научить: как организовать тренировки и занятия в школе или детском доме при появлении угрозы или при встрече с вооруженными людьми. Учить, как разбегаться, какие можно подавать сигналы (звуковые, световые, жестами) об опасности, как организовать обмен информацией между собой и как передавать информацию спасателям. Какими сигналами попавшие в беду могут пользоваться на море, в горах, в лесу, в завалах и т.д. В первом разделе ("Общие правила безопасности"), видимо, нужно было разъяснить, как работает общая система безопасности в крупных городах. Возможно, следовало дать рекомендации руководителям муниципальных структур, как такие системы общественной безопасности создавать, какие структурные формирования помогут и на каком этапе можно ожидать от них помощи. Рассматривается первая помощь в случае ранения, но забыты разделы первой помощи при поражении током, при отравлении, при переохлаждении. В этом же разделе путаница понятий. Начинается он с главки "Как выявить террориста", а психолог объясняет, как вести себя с преступником-уголовником. Вообще говоря, это принципиальная разница. Авторы в абзаце о "захвате в заложники" тут же рассматривают ситуацию "если начался штурм" (С.10). Если во втором разделе ("Как вести себя при терактах") рассматривается безопасность в транспорте, почему не рассматривается безопасность на железнодорожных вокзалах, пристанях, аэропортах? В России уже были акты террора на вокзалах и в поездах. Кстати, вопросы безопасности на дорогах и автовокзалах вообще не рассматриваются, хотя фактов подготовки и проведения терактов с использованием автотранспорта в России, пожалуй, в количественном отношении больше всего. Нет рекомендаций, как вести себя при теракте на корабле, в каюте речного или морского транспортного средства. Случаев захвата судов в практике террористов вполне достаточно, но такие примеры авторы не приводят. Полностью упущен раздел о терактах на магистральных трубопроводах, хотя в 2004 году дагестанский участок магистрального газопровода был взорван в шестой раз. Этот же раздел должен быть дополнен главкой о бактериологической атаке и мерах защиты от нее. По эффективности воздействия бактериологическая атака в современных условиях превосходит ядерное оружие. Поэтому необходимо писать о мерах санитарной безопасности, санитарной системе карантинов для предотвращения эпидемий и т.п. Думается, большим упущением является отсутствие разделов о безопасности в учебных, лечебных, культурных учреждениях и при проведении спортивно-массовых и культурно-массовых мероприятий. Хотя примеры захвата больниц и подрыва госпиталя авторы приводят. Третий раздел ("Обеспечение личной безопасности") необходимо дополнить положениями о том, как обеспечивается безопасность на воде, в горах, в пустынях, в северных районах, лесах. И если мы говорим о выживании, то обязательно должен быть курс выживания в экстремальных ситуациях, например при наводнении в результате теракта. Четвертый раздел ("Терроризм в России") мог бы быть дополнен выдержками из нормативных актов и законодательных положений, касающихся оказания помощи. Возможно перечисление органов и структур, которые эту помощь организуют или могут помочь после трагедии. На наш взгляд, главы этого раздела "Контактные телефоны спецслужб" и "Помощь пострадавшим в результате терактов" должны быть адресными. Что мы имеем в виду? Во-первых, в пособии нет контактных телефонов медицинских учреждений, службы спасения на водах, горноспасательных, эвакоспасательных служб других ведомств (Минздрава, Минобороны, Минтраспорта, Министерства внутренних дел, Минюста). Контактные телефоны ФСБ и МЧС напечатаны. Но для чего жителям Европейской части России телефоны Восточной Сибири и Дальнего Востока? И наоборот. Тираж пособия должен иметь как минимум семь вариантов - по количеству федеральных округов, и каждый должен включать телефоны только своего федерального округа. Для региона Западной Сибири более важны контактные телефоны горноспасателей и речников. Для Дальнего Востока - моряков, пограничников и армии. Для Южного федерального округа - ФСБ, Минобороны, МВД, Минздрава. В целом брошюра "Антитеррор: практикум для горожанина" - первая ласточка в ряду крайне необходимой для общества литературы. Видимо, распространять это пособие целесообразно в первую очередь среди жителей крупных мегаполисов, региональных центров, на станциях метро, железнодорожных станциях, аэро- и автовокзалах. Отдельные положения можно продублировать в виде цикла передач на радио и телевидении. Всячески его популяризовать. Последующие издания, если будут учтены пожелания специалистов, должны стать более полными и конкретными. Главное, что нужно понять: нам в России надо менять все требования к обеспечению безопасности, нам надо менять взгляды государства и общества на то, как решить общую проблему с терроризмом, надо менять подходы, устоявшиеся правила - все надо менять! Должны быть изменены нормативные базы, требования к службам безопасности, и к спецслужбам в первую очередь, а также изменены принципы работы с населением. Что надо сейчас сделать? Сначала пересмотреть несколько законов, касающихся утверждения концепции национальной безопасности. Она была принята два года назад, но, видимо, уже морально устарела. Далее - надо принять государственную программу по быстрой подготовке специалистов по общественной безопасности. На уровне правительства необходимо принять решение о комплексе мер по противодействию терроризму, таких как техническое и практическое внедрение во все мобильные и радиотелефоны автоматических сигналов опасности и организации системы приема этих сигналов. Начать промышленную разработку и установку газосигнализаторов взрывчатых веществ во всех аэропортах, на всех железнодорожных станциях, станциях метро и автовокзалах. Начать изготовление систем безопасности наземного транспорта, которые должны позволять водителю закрыть салон и самого себя бронещитами; организовать массовый выпуск антивандальных устройств для газораспределительных щитов, запоров и задвижек. Решить проблему по очистке территории России от взрывоопасных предметов. Начать формирование частных военных организаций (аналогичных подобным организациям в странах Северной Америки, Ближнего Востока) для охраны протяженных объектов, которые должны заменить морально устаревшие структуры вневедомственной охраны. Ужесточить требования доступности к системам жизнеобеспечения крупных городов и безопасности на транспорте. Приступить к созданию систем безопасности крупных городов с привлечением общественных структур правоохранительной направленности. И самое главное - надо информировать население о тех программах по борьбе с терроризмом, которыми занимаются спецслужбы и милиция. К сожалению, это касается всех стран Восточной Европы, не только России, где до сих пор еще существует недоверие как к спецслужбам, так и к милиции. Поэтому совместными усилиями надо менять имидж спецслужб и правоохранительных структур и отношение россиян к ним, воспитывать доверие. В этом тоже должна заключаться одна из целей пособия. Следует сказать, что инициатива фонда по изданию "Антитеррор: практикум для горожанина" заслуживает всяческой поддержки со стороны общества. Примечания: 1 Большой толковый словарь русского языка. Санкт-Петербург: "НОРИНТ", Институт лингвистических исследований РАН, 2000. - С.171.

Дата — 01 Апреля 2006 года
Опубликовано — Русский Журнал