У России больше нет Вооружённых сил как таковых.

В частности, стало известно, что в армию будет возвращено порядка 70 тыс. офицеров, должности которых раньше считали ненужными. В каких ещё направлениях и по какой причине военная реформа пошла вспять, разбирался корреспондент «Нашей Версии».

В пользу американских оценок потенциала Российской армии красноречиво говорят цифры. Численность Вооружённых сил, кода-то достигавшая порядка 4 млн человек, сейчас сократилась до 1,1 миллиона. Кроме того, по информации Госдепартамента США, численность полностью боеготовых сил составляет вообще около 8—10 тыс. человек, это около двух мотострелковых бригад. Тревожную ситуацию в Российской армии подтверждает доклад, опубликованный в начале февраля Центром анализа стратегий и технологий под названием «Новая Российская армия», в котором говорится, что российские войска страдают от нехватки современного оружия, нечёткой военной доктрины и кадрового голода.

На этом фоне в армию и на флот собираются вернуть 70 тыс. офицеров, причём министр обороны связывает своё решение с тем, что, дескать, в стране разворачиваются дополнительные воинские формирования, создаётся новый вид Вооружённых сил – Воздушно-космической обороны (ВКО). Однако, по оценке военных экспертов, для нового вида 70 тыс. офицеров – это слишком много. Кроме того, Минобороны и Роскосмос пока даже не решили, как будет выглядеть этот вид войск. Оба ведомства лишь к 15 ноября 2011 года должны представить соответствующие предложения. Ко всему завершение строительства ВКО отложено к 2020 году, а основу нового вида составят нынешние структуры ПРО, ПВО и космического контроля, которые в ходе реформирования подверглись минимальным сокращениям.

Как рассказал «Нашей Версии» руководитель Центра военного прогнозирования Института политического и военного анализа Анатолий Цыганок, хаотичное сокращение, увольнение из Вооружённых сил более 150 тыс. офицеров, которое глава ведомства инициировал в октябре 2008 года, а затем увеличение штатной численности офицерского состава – это, по сути, признание руководством Минобороны провала военной реформы. Эксперт считает, что подавляющее большинство из 70 тыс. офицеров рассеются по всем видам и родам войск. По мнению нашего собеседника, непродуманные сокращения офицерских рядов привели к ситуации, когда не хватает кадров даже для управления бригадами. Поэтому в очередной раз предстоит перекроить штатную структуру войск. Теперь, чтобы вернуть офицеров в войска, возможно, будет проведена работа по призыву из запаса офицеров, которые были уволены из армии в 2009—2010 годах, и по восстановлению в должностях тех офицеров, которые сейчас находятся в распоряжении Мин-обороны (это порядка 40 тыс. человек, числящихся за штатом). Из войск уже поступает информация, что кадровые органы всеми правдами и неправдами пытаются заставить увольняемых офицеров вернуться на службу. При этом исполнители не гнушаются в выборе средств, в ход идут даже угрозы. И, что самое примечательное, специальности возвращаемых в строй офицеров очень далеки от военного космоса.

Анатолий Цыганок считает, что увольняемые и уволенные точно не захотят возвращаться в армию, где сегодня царят полнейшая неразбериха и хаос, офицеры явно ощущают свою правовую незащищённость и потеряли уверенность в завтрашнем дне. Эксперты также сомневаются, что вернувшиеся из-за угроз или каких-то посулов в строй офицеры повысят боеготовность армии. Наивно ждать эффективной работы и службы от людей, которые уже единожды были выброшены из армии за ненадобностью, как отстрелянные гильзы.

Вероятно, это понимают и в руководстве Минобороны. Не случайно в этом году отменяется мораторий на набор курсантов в высшие военно-учебные заведения. И это при том, что в августе прошлого года было объявлено, что в связи с переизбытком офицерских кадров и дефицитом свободных офицерских должностей в Вооружённых силах в ближайшие два года приём в военные вузы производиться не будет. Однако вскоре большинство военных училищ, академий и институтов возобновят приём. Военное ведомство заканчивает формировать список учебных заведений, которые в 2011 году вновь будут набирать курсантов. А в 2012 году все военные вузы заработают на полную мощность, на учёбу будет принято около 7,5 тыс. человек.

Кроме того, в правительстве готовится законопроект, который должен значительно повысить число кандидатов на поступление в военные вузы. Он устанавливает средний размер денежного довольствия лейтенанта (командира взвода) в 50 тыс. рублей. При этом минимально взводный будет получать не менее 40, а максимально – 87 тыс. рублей. Предположительно доходы рядового-контрактника будут составлять около 25 тыс., полковника (командира бригады) – почти 94 тыс. рублей. Нужно вспомнить, что повышение денежного довольствия военных напрямую касается офицеров в отставке и в запасе, в результате их пенсии будут на 30–40% выше трудовых. Это не менее 13–15 тыс. рублей в месяц. Но, как это выдержит бюджет, непонятно, если учесть, что у Минобороны количество ветеранов больше, чем численность армии. Получается, что, увеличивая количество офицеров в войсках, Российская армия официально отказалась от большого количества контрактников, на которых в начале реформы возлагались большие надежды и которые, по идее, должны были заменить офицеров на низовых должностях. В январе вступило в силу постановление правительства, по которому финансирование федеральной целевой программы (ФЦП) по комплектованию должностей сержантов и солдат контрактниками будет сокращено на треть. Этому решению предшествовал целый ряд противоречивых заявлений руководителей Минобороны. Сначала в сентябре 2010 года министр обороны Анатолий Сердюков сказал, что в армии станет меньше военнослужащих по контракту, объяснив это тем, что Минобороны будет вынуждено сокращать число контрактников из-за недостатка средств. Однако в конце 2010 года начальник Генштаба Николай Макаров заявил о намерениях сделать армию полностью контрактной.

Напомним, что ФЦП по переходу к комплектованию военнослужащими, проходящими службу по контракту, была принята в 2003 году и завершить её планировалось в 2007 году. Потом срок её действия продлили до 2008-го, а сейчас до 2015 года. Что неудивительно: по планам программы к 2008 году армейский корпус контрактников должен был составить около 200 тыс. штыков, но в результате удалось набрать только половину.

Эксперты отмечают, что данное решение на сегодняшний день является единственно правильным. Поскольку в условиях нерыночной зарплаты в 8–11 тыс. рублей число желающих стать контрактниками невелико. Кроме того, на такую зарплату, как правило, соглашаются люди, не соответствующие профессиональным стандартам и порой моральным качествам, предъявляемым к военным.

Между тем согласно постановлению вместо планировавшихся 243,347 млрд рублей на программу будет израсходовано 152,583 млрд, что позволит сэкономить порядка 90 млрд рублей. В результате к 2016 году число контрактников на должностях сержантов (старшин), а также матросов ВМФ будет сокращено с 107,72 тыс. до 65 тыс. человек. На «контрактных» должностях останутся люди, чьи профессиональные навыки будут необходимы в Ракетных войсках стратегического назначения, в Военно-морском флоте. Контрактниками будут и профессиональные сержанты, об успехах подготовки которых в Рязанском высшем воздушно-десантном командном училище говорят всё меньше и меньше.

В Минобороны признают, что стратегически важно сделать армию профессиональной, однако заявляют, что крайне сложно одновременно решать и проблемы перевооружения армии, и вопросы контракта. Посему, как сейчас и, вероятно, ещё долгое время, ставка будет делаться на солдат срочной службы, почти бесплатных и бесправных, неожиданно ставших спасателями очередной военной реформы.

Версия

Дата — 26 Февраля 2011 года
Опубликовано — Полит журнал.