Хлопонину не хватает кавказских извилин/

Приход именно Хлопонина демонстрирует несоответствие реальных действий официальной риторике. Такое мнение высказал на очередном заседании московского политклуба «Росбалта» политолог Сергей Маркедонов. Эксперт пояснил, что назначение Александра Хлопонина обошлось «без какого-либо экспертного или общественного обсуждения». Не было ни дискуссии по этому поводу в Госдуме, ни рассмотрения возможных кандидатур, например, в Общественной палате. При этом, по словам эксперта, принятое решение имеет серьезные минусы. В частности, оно «неудачно с точки зрения подчинения». Ведь новый «кавказский начальник» будет одновременно и полномочным представителем президента, и вице-премьером российского правительства. И мало того, что ради этого придется срочно менять закон о правительстве, поправки в который, как известно, Госдума планирует принять сразу в трех чтениях уже 22 января.

По мнению политолога, Хлопонин попадет в «управленческую ловушку», оказавшись в ситуации двойной отчетности и лояльности между администрацией президента и правительством. «Два аппарата будут тянуть полпреда на себя», — уверен Сергей Маркедонов. Вторая сложность, которую отмечает эксперт, — отделение нового полпредства от органов управления Северным Кавказом. В первую очередь военных, которые базируются в столице Южного федерального округа, то есть в Ростове-на-Дону. Наконец, как отмечает Маркедонов, происходит разделение собственно «кавказского пространства».

«Опять Кавказ как единое пространство не рассматривается», — сожалеет политолог. Помимо того, что разрывается связь со структурами, базирующимися в Ростове-на-Дону, от «общего» пространства отрывается республика Адыгея, хотя этнически ее «титульное» население близко жителям Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, вошедших в новый округ. Кроме того, в Северо-Кавказский федеральный округ, который был создан указом президента Дмитрия Медведева, не включена и Калмыкия. Хотя, по мнению экспертов, она все больше становится именно «кавказским» регионом.

Решение по Хлопонину – просто «производная» от той ситуации, которая сегодня сложилась в России, резюмирует в связи с этим Маркедонов. «Нельзя построить правовое государство в отдельно взятом федеральном округе, если его нет в стране», — соглашается с ним заведующий отделом народов Кавказа Института этнологии и антропологии РАН, член-корреспондент РАН Сергей Арутюнов. Он, правда, считает, что создавать отдельное полпредство на Северном Кавказе надо было давно, однако в целом, по его мнению, конфигурация не продумана. В частности, по мнению эксперта, центром должен быть «не Пятигорск, а Ставрополь».

Кроме того, Хлопонин не станет заниматься многими вопросами, решение которых Кавказу необходимо. «Какие у него извилины? Не те, которые нужны на Кавказе!», — констатировал Арутюнов. Он пояснил, что для руководства этим регионом нужен «тот, кто вырос на Кавказе». Причем это должен быть «русский, еврей, татарин, который вырос на Кавказе». В частности, парадоксально отметил эксперт, «Горбачев (Михаил Сергеевич, первый президент СССР – «Росбалт») был бы очень хорош на этом посту».

Однако PR-консультант и блогер Василий Дамов, принимавший участие в дискуссии политклуба «Росбалта» по видеосвязи из Красноярска, отмечает, что Хлопонин запомнился в регионе в первую очередь тем, что «в момент его избрания в крае существовало сразу несколько серьезных конфликтов». «Однако в течение года-полутора он их погасил». Что, по мнению Василия Дамова, является свидетельством в пользу Хлопонина, которому предстоит «разруливать» и многочисленные внутриэлитные и межэтнические конфликты на Кавказе.

В свою очередь руководитель Центра военного прогнозирования Института политического и военного анализа Анатолий Цыганок в четверг на заседании московского политклуба «Росбалта» заявил, что одним из критериев назначения Александра Хлопонина на пост полпреда президента в новом Северо-Кавказском федеральном округе является то, что он — не выходец из военной среды. «У него должен быть свежий взгляд на решение проблемы», — полагает эксперт. Цыганок считает, что в решении Дмитрия Медведева назначить Хлопонина полпредом в СКВО и одновременно вице-премьером есть определенные плюсы. В частности, он хороший менеджер, способный разрешить первостепенные для региона экономические проблемы, тем более, что он может опереться на «Михаила Прохорова, который уже обещал ему поддержку».

«Время было выбрано верно – боевики сейчас находятся в селах и городах», — отметил также Цыганок. Эксперт отметил, что принципиально важным является вопрос о том, будет ли новый полпред вмешиваться в компетенцию силовиков. В частности, Цыганок не исключает, что «Хлопонин будет вести переговоры с боевиками сам». Наконец, новый полпред может «вести приграничные отношения с Грузией и Азербайджаном», резюмировал эксперт.Как и другие участники дискуссии, он отметил безусловную неподготовленность решения — отсутствие помещений, бюджета на новое полпредство.

Главный редактор «Кавказского узла» Григорий Шведов также считает, что «формирование округа — в целом правильное явление». Однако то, как было осуществлено это решение, создает сразу несколько новых проблем, при том, что старые еще так и не были разрешены. В частности, именно такая карта нового округа создает новое напряжение по черкесской оси — уже сейчас очевидна болезненная реакция черкесского сообщества в частности опасения «укрупнения» Адыгеи, то есть включения ее в Краснодарский край, а Калмыкии — в Астраханскую область. Именно укрупнением успешно занимался в Сибири Хлопонин. Также вызовами можно назвать исключение Адыгеи и Калмыкии. Если подполье объединяет боевиков Северного Кавказа и предельно интернационализирует регион, то федеральный центр разделяет, реализуя известный римский принцип управления. Не меньшим вызовом является решение экономических проблем — ситуация в этой сфере в Калмыкии катастрофическая, в Адыгее — сложная. Принципиально важной проблемой Григорий Шведов считает и вопрос о том, «какие влиятельные кавказские кланы будут влиять на нового полпреда». «Кто будет советовать Хлопонину?» — именно так определяет Григорий Шведов главный вопрос будущего Северо-Кавказского округа. И с этим трудно не согласится. Разумеется, «варяг» для Кавказа, или, как его назвал Сергей Арутюнов, «вице-король», должен быть человеком, не связанным с местными элитами и кланами, чтобы избежать мгновенного коррумпирования. Однако он должен также откуда-то получать четкое и объективное представление о регионе. И вот этого Хлопонину пока явно не хватает. Иван Преображенский

Дата — 28 Января 2010 года
Опубликовано — Росбалт 22.01.2010.