Цыганок Анатолий Дмитриевич
Центр военного прогнозирования, член-корреспондент Академии военных наук, член Общественного совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, доцент факультета мировой политики МГУ.


Главная / Публикации / Электронные СМИ /

Переживет ли армия реформу 2009 года?

Думается, что предложение разрабатывать военную доктрину на ближайшее десятилетие – это упрощенный вариант, полуфабрикат. В течение десяти-пятнадцати лет ситуация в области обороны будет определяться тремя факторами. Информационной безопасностью, демографической ситуацией и созданием принципиально нового оружия. Революция в военной практике XXI века состоит в том, что помимо суши, моря, воздушного и космического пространства появилась новая среда военного противоборства – информационная. К сожалению, решение Президента о создании Информационных войск (аналогов которым в мире до сих пор не имеется), в составе которых государственные средства массовой информации и военные СМИ не претворено в жизнь. Их задача – формирование нужной реальности в общественном сознании, психологическое подавление противника, информирование и дезинформирование, нарушение информационных сетей противника и защита своих.

В ближайшие годы государство окажется неспособно сохранить существующие принципы формирования вооруженных сил из-за резкого сокращения численности юношей, достигших 18-летнего возраста. Уже в 2011-2012 годах количество 18-летних окажется меньше, чем количество должностей призывников в вооруженных силах. Глава государства неизбежно окажется перед дилеммой: или ликвидировать отсрочки от службы в армии, или изменить систему комплектования вооруженных сил.

Из боевых действий грузинской армии наш министр и начальник генерального штаба сделали удивительные выводы. Сердюков со своей командой мотивирует свое решение так: пятидневная война с Грузией показала, что крупные танковые соединения неповоротливы, управление ими затруднено. Ссылаются и на войну в Югославии, где танки практически оказались без дела (при этом забывают, что там была война особая – элементарный расстрел с воздуха). Тем не менее, решили заменить дивизии бригадами и батальонами. Действительно, для некоторых конфликтов, а также для боевых действий в стесненных обстоятельствах, в горах, например, нужны небольшие танковые подразделения. Но расширять этот опыт на все Вооруженные силы гигантской по территории страны – это, по меньшей мере, неграмотно.

В канун приезда в Москву Барака Обамы министр обороны России сделал дорогому гостю беспрецедентный подарок: принято решение сократить количество танков в Российской армии с 22831[1] до 2 тысяч. Если их разделить на шесть военных округов плюс Калининградский особый район, получается 285 танков или две танковых бригады, и отдельный танковый батальон. На все стратегические направления: Арктический регион, Северо-Западный, Юго-Западный, Кавказский, Среднеазиатский, Дальневосточный. То, что конфликты могут быть только локальными, - тяжелейшее заблуждение. К сожалению, танк до сих пор является главной ударной силой. В США – 7820 танков только М1-А1 Абрамс. НАТО держит в Европе в полной боевой готовности 23 650 танков. Северная Корея - и та имеет 3500 танков, почти в два раза больше, чем запланировал Сердюков для России. Недавно Россия поставила Индии 300 танков, на ближайшие два года запланировано отправить туда еще 1200.

Наиболее спорный вопрос - решение об изменении структуры армии. Структурные изменения, по мнению министра обороны, будут связаны с введением трехзвенного управления. Считаю, что переход с четырехзвенной системы управления (полк-дивизия-армия-округ) на трехзвенную (бригада-группировка войск-округ) является неоправданным и в целом ошибочным решением. Переход на трехзвенную систему военного управления не улучшит управляемость войск, но существенно снизит их боевую готовность. При всех положительных качествах нынешней структуры военных округов (наработанные схемы управления соединениями округа, тесные связи с региональными властями, исторические традиции), у этой системы есть один главный недостаток. С переводом на военное положение, они (военные округа) трансформируются во фронтовые командования, и им передают для усиления ВВС и ПВО, соединения и части МВД, пограничные войска ФСБ, речные флотилии. На приморских направлениях организуются отдельные пункты управления для взаимодействия с соединениями и частями флота, береговыми частями флота.

Поэтому два существенных замечания. Суть первого в том, что на эту трансформацию уйдет время, которого может не быть.

Суть второго: организация управления новой структурой будет идти под воздействием складывающейся обстановки. Российская армия, как это уже было при царе-батюшке и генеральных секретарях, впопыхах начнет организовывать систему управления войсками, с криками и упоминаниями чьей-то матери, при потере темпа и самого управления, что практически появляется всегда при передаче одной структуры в управление другой. Тем более что это трансформирование будет проходить в условиях активного радиоэлектронного противодействия со стороны вероятного противника.

Российский Генеральный штаб ориентируется на американскую армию. Но там в Сухопутных войсках - 599.946 тыс. солдат, насчитывается 73 боевые бригады и 225 бригад боевого и материального обеспечения, военные имеют современное вооружение, имеют армейскую авиацию и они хорошо управляемы, на 1 военную бригаду – 3 бригады боевого и материального обеспечения. Зона действий американской бригады - 50х60 км.

В настоящее время в Сухопутных войсках на 395.000 тыс. военнослужащих[2] сформированы 85 бригад, из них 45 танковые и мотострелковые, остальные - артиллерийские, зенитные и боевого и материального обеспечения. В Российской армии мы имеем на 1 бригаду - 0,88 бригад артиллерийских, зенитных, боевого и материального обеспечения. Но в Российской армии нет армейской авиации и средства связи не сопряжены. Идея планировать для мотострелковой (танковой) бригады район действий 50х50 км (в наступлении и обороне) без усиления, явно невыполнима. Нынешняя бригада не имеет тыла, а ничто не в состоянии заменить дивизионный и армейский тыл.

Учения показали, что бригады не в состоянии подать боеприпасы, не в состоянии вывезти раненых и практически не в состоянии произвести средний и капитальный ремонт. Маршевые возможности бригады чрезвычайно низки. На учениях «Запад-2009» бригада совершила марш железнодорожным транспортов 450 км до Белоруссии и 420 км по Белоруссии «Запад-2009» за семь суток! В тоже время Китай провел учения. Каждый китайский полк совершил марш в одну сторону за пять суток 2400 км и обратно.

Все проведенные учения подтвердили снижение управления, снижение огневой мощи и мобильных возможностей. Мыслилось, что полк будет более управляемый. Но в полку (танковом или мотострелковом) до реформы числилось 252 офицера и в (зависимости от полка) от 100 до 132 прапорщиков. Численный состав полка - от 890 до 1800 солдат и сержантов. Ныне в бригаде на 3800 военнослужащих числится только 135 офицеров, без прапорщиков. Управление значительно хуже, не только от отсутствия офицеров и прапорщиков, но и от отсутствия огневых средств и тыла.

Ликвидация армейской авиации, ремонтных, тыловых, медицинских бригад - стратегическая ошибка или недомыслие нашего Министерства обороны. В 2009 году наша армия осталась без войскового ремонта, строительства и спецремонта, поскольку военные заводы, которые этим занимались, были превращены в акционерные общества, а армейская медицина ликвидирована полностью.

На сегодняшний день «Булава-30» (РСМ-56 или SS-NX-30) пока не поступила для построенного для нее атомного подводного крейсера «Юрий Долгорукий» (проект 955 класс «Борей»), который строился более 10 лет (с 1996 года) и уже проходит швартовые испытания в Северодвинске, на «Севмашпредприятии». В следующем году они должны поступить на вооружение атомного подводного крейсера «Владимира Мономаха», «Александра Невского» и других подводных крейсеров проекта 955 класса «Борей». Однако, этих 30 ракет («Тополь» и «Булава»), запланированных на 2010 год для вооружения трех ПЛАРБ, не хватит (на каждую ПЛАРБ требуется 12 ракет).

Структура кораблестроительной программы 2010 года вызывает удивление. Но больше вопросов - не только каким вооружением будут вооружены подводные лодки и какие задачи могут быть поставлены разрекламированному корвету. Почему ведется строительство новых кораблей, если наш ВМФ не в состоянии выделить средства на содержание и ремонт имеющихся? Вопрос даже не столько к Минобороны, а менеджменту самого руководства ВМФ. Разрекламированные корветы пр. 20380? Уникальная ситуация: имея противолодочную специализацию, они обязаны были заменить сторожевые корабли пр. 11365 и малые противолодочные корабли пр. 1124 для прикрытия российских ПЛАБР. До сих пор ВМС США имеют палубную авиацию и надводные корабли, но корветы пр. 20380 имеют слабые противокорабельные и противовоздушные возможности. Корветы штаб ВМФ планирует использовать на закрытых акваториях (Черном и Балтийском морях). Понятно, что противолодочные задачи на БФ и ЧФ планироваться не будут. Корветы должны выполнять следующие задачи: противодействовать минной опасности, наносить ракетные удары, отражать массирование удары авиации и осуществлять минные постановки. Однако именно к этим задачам корветы не готовы. Тем более что новые корветы имеют устаревшее вооружение (разработки 22-летней давности). МВФ имеет огромное количество кораблей (310 вымпелов и 407 вспомогательного флота). Но Россия в настоящее время не имеет: артиллерийских крейсеров и крейсеров управления, нет ни одного артиллерийского, противодиверсионного катеров, и крайне мало сторожевых катеров.

8 октября 2009 года министр обороны Анатолий Сердюков доложил Верховному главнокомандующему Дмитрию Медведеву о закупке в нынешнем году двух фронтовых бомбардировщиков Су-24М, одного штурмовика Су-25, который был создан для поражения, прежде всего, слабобронированных БТР и БМП, два истребителя Су-27 для завоевания превосходства в воздухе. При этом была отмечена «глубокая модернизация», в результате которой получился совершенно «новый самолет». Главнокомандующему представили бомбардировщик тридцатилетнего возраста конструкции с модернизированной электронной начинкой и старым вооружением. В целом, закупленные модернизированные Су-24М, Су-25 и Су-27 со старым вооружением не обладают достаточной боеспособностью в условиях современных боевых действиях.

Минобороны провалило Федеральную целевую программу подготовки младших командиров на 2009-2011гг., разработанную на базе минобороновской Концепции по созданию нового института сержантов-контрактников. Предполагается подготовить для Вооруженных сил и других силовых ведомств 100 тыс. сержантов из числа контрактников. При этом необходимо перевести на контрактную основу 65 тыс. сержантов Сухопутных, Воздушно-десантных и других войск и более 20 тыс. старшин в плавсоставе Военно-морского флота. По данным авторитетного справочника Military Balance 2007 только в Сухопутных войсках Российской армии, численностью 250 тыс. человек, насчитывается: 22831 танков + 150 ПТ-76: 26990 - БТР и БМП; 30045 - орудий свыше100-мм; 2465 - ЗРК; 526- ЗСУ-100-мм, не считая зенитных орудий менее 100-мм. 3976 РСЗО. Только для управления этой сухопутной тяжелой техникой, без учета техники разведки, связи, РЭБ, инженерных, автомобильных, химических, медицинских частей, необходимо иметь 86307 сержантов. Не меньше сержантов требуется для войск ВВС и ПВО, РВСН, Космических войск, сил флота, внутренних войск МВД, пограничных войск ФСБ. Но если сравнить российский танк (или орудие, или РСЗО) с американскими аналогами, то количественный состав экипажей и расчетов примерно одинаков. Отсюда следует вывод, что не все ладно с расчетами по Федеральной целевой программе подготовки младших командиров на 2009-2011 годы. Одно из трех: либо расчеты Минобороны вызывают сомнения, либо данные авторитетного справочника не совпадают с действительностью, либо Минобороны говорит полуправду.

Учебный год в армии и на флоте, как обычно, завершился 30 октября. Проверка проходила в течение месяца во всех Вооруженных силах. В ней участвовали как офицеры Генштаба, так и комиссии от командований военных округов и флотов. По результатам комплексной проверки воинских частей и соединений за 2008/09 учебный год свыше 60% бригад «нового облика» получили оценку «удовлетворительно» и только каждая третья получила «хорошо», со ссылкой на данные Генштаба. Понятно, что формирование бригад началось только в этом году, в связи с проведением военной реформы. На «удовлетворительно» были оценены 23 дивизии (47% общего числа), 105 бригад (более 60%) и 97 отдельных полков (более 50%). В целом это более половины армии и флота. Четыре оперативные единицы удостоены от Генштаба оценки «отлично», но это не сухопутные бригады или дивизии, а корабли флота - надводные корабли 1-го ранга (т.е. классом от фрегата и выше) и подводные лодки. Они приравнены к бригаде или дивизии, поэтому оцениваются как отдельная боевая единица. 55% кораблей 1-го ранга и атомных подлодок были оценены на "хорошо".

Но самое страшное, что в рамках обновления Российской армии в 2009 году была ликвидирована военная интеллигенция и уничтожена военная наука.

Во-первых, обучение в Военно-учебном заведении (ВВУЗ) – от 4 лет в Общевойсковом вузе или 5-6 лет (инженерным дисциплинам). Во-вторых, обучение в академии 3-5 лет. Практически в Советской Армии имели академическое образование 15% офицерского состава. Все командиры батальонов боевого и тылового обеспечения, тыла, ремонта, все командиры полков и их заместители. Весь генеральский состав имел академическое образование, 10% из них обучались в Академии Генерального штаба, в Российской армии процент офицерского состава был значительно ниже 5-10%.

Бывшая Военная академия им. М.М. Фрунзе, бывшая «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ» с трехлетним ускоренным обучением с января 2010 года превратится в военный учебно-научный центр Сухопутных войск. Вероятно, по мнению Начальника Генерального штаба, с одним годом обучения. Ранее Военная академия им. М.М. Фрунзе имела пять факультетов. Только на общевойсковом факультете обучалось на двух курсах 160 военнослужащих. Ныне в в

Учебный план курсов предусматривает изучение трех основных циклов учебных дисциплин. Соотношение теоретического и практического обучения приведено к 30 на 70 процентов. Учебный план курсов предусматривает изучение трех основных циклов учебных дисциплин. Практически мы возвращаемся на 50 лет назад. Исходя из трех циклов учебных дисциплин, учащихся готовили средние военные заведения. 50 лет назад выпускников средних училищ так и называли «ВУ» - вроде учился. Всех сверхсрочнослужащих, после школы рабочей молодежи, заставляли заканчивать средние военные заведения.

Такое впечатление, что были найдены дремучие программы, и они были взяты за основу обучения. Первый цикл - гуманитарные и социально-экономические дисциплины, на которые отводится примерно 14 процентов учебного времени. Второй составляют общепрофессиональные дисциплины, на которые отводится около 10 процентов учебного времени. Третий цикл обучения - военно-профессиональные дисциплины, на которые отводится около 76 процентов учебного времени. Изучение учебных дисциплин этого цикла позволит слушателям приобрести глубокие теоретические знания и твердые практические навыки по организации боя и управлению подчиненными подразделениями и частями как в ходе боя и операции, так и в мирное время.

После посещения курсов «Выстрел» министру обороны очень понравились озера и окружающая местность. Через две недели курсы «Выстрел» были закрыты, а инженерные войска за два месяца огородили 40 гектаров земельных угодий. Ныне там располагаются «секретные курсы», но по непроверенным слухам там находится дача министра обороны, и войска связи провели закрытую линию.

За явный вред, такой, как "оптимизация военного образования", мне кажется, никто не будет нести ответственность. Ни лично Министр обороны Анатолий Сердюков и, тем более, не Начальник Генерального штаба. Министр, как «незаменимый», либо уйдет на таможню, либо заменит своего тестя вице-премьера, и отвечать будет за сельское хозяйство. Начальник Генерального штаба тоже спокоен, он через год - два уйдет в Клуб военачальников Российской Федерации, заместителем генерала армии Анатолия Куликова. Вновь назначаемые Министр и НГШ не будут нести ответственность за перемещенных лиц.

Ремонт Вооруженных сил уже давно трансформируется разными родами холдингов по Указу президента № 1359 от 15 сентября 2008 года «Об Оборонсервисе». В ОАО «Оборонсервис» войдут 316 предприятий и организаций - как новая откровенная кормушка для спешно снимающих погоны ремонтников. Министр обороны провел через правительство «Концепцию реформирования организаций, находящихся в ведении Министерства обороны».

Провели через Думу Федеральный закон о создании специального ОАО. Постановление от 22 ноября 2008 г. N 875 - «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис". Уникальность этого предложения заключается в том, что уставной капитал создаваемого ОАО составят акции девяти субхолдингов: "Авиаремонт», "Спецремонт", "Ремвооружение", "Оборонстрой", "Агропром", "Оборонэнерго", "Военторг", "Славянка".

Надо отдать должное настойчивости Министра обороны Российской Федерации. Его «Указания Министра обороны Российской Федерации от "26" декабря 2008 г. № 205/2/690»[3] были крайне жесткими. До 1 февраля 2009 г. подготовить комплект документов, необходимых для проведения аудита промежуточных бухгалтерских балансов. До 5 февраля 2009 г. доложить о выполнении Указания. Не позднее 1 марта 2009 г. – подготовить пакет документов, необходимых для оценки пакетов акций.

В исключительно короткий срок, за два месяца, выстроена нормативная правовая база для распоряжения многомиллиардной движимостью. Вместе с триллионной собственностью армии акционируется весь ремонт. Общая стоимость активов, которые могут быть переданы на баланс ОАО «Оборонсервис», по словам представителей Минобороны, является «военной тайной». Однако, по мнению экспертов, их будут оценивать по балансовой стоимости, а не по рыночной. Стоимость вводимых в «Оборонсервис» активов по самым скромным подсчетам составляет около 2–3% ВВП страны, то есть более триллиона рублей.

Однако главнокомандующий Военно-воздушными силами генерал-полковник Александр Зелин на страницах ведомственной газеты «Красная звезда» от 4 ноября 2009 года раскритиковал создание холдинга «Авиаремонт». «На предприятиях промышленности капитальный ремонт Су-27 стоит порядка 200 млн. рублей, в то время как на своих заводах ремонт (ВВС), хотя и в несколько усеченном виде, обходится всего в 17 млн. рублей»[4].

Офицеры, которые не имеют жилья и не пожелали служить, выведены за штат, таких примерно 37 тыс. человек. Им было обещано, что в 2009 году военным будет предоставлено 45 тыс. квартир. Наш президент Дмитрий Медведев на встрече с моряками крейсера «Варяг» обьявил: "Всем офицерам в 2010 году будет предоставлено постоянное жилье». «Только в этом году будет сдано и закуплено 45 тысяч квартир - беспрецедентный объем, никогда так не покупали»[5].

Однако на конец года Минобороны реально получило менее 30 тыс. На следующий год опять обещано также 45 тыс. квартир.

Не выполнен федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» - там предусмотрено выделение Министерству обороны РФ на жилищное строительство 135,8 млрд. руб., в том числе на строительство и приобретение постоянного жилья - 59,7 млрд. руб. (на 2009-2010 годы), на строительство служебного жилья - 76,1 млрд. руб. (на 2009-2011 годы). К сожалению, Минобороны может купить жилье только по цене в 30000 рублей за метр кв. В Москве жилье стоит не дешевле 87 тыс. руб., в Подмосковье - примерно 47 тыс. руб. за метр кв.

Предложения нашего премьера-министра Владимира Путина и Министра Обороны Анатолия Сердюкова, посетивших площадку строительства под С-Петербургом, вызывают удивление. Офицерам были предложены сборные дома, в справке для информирования покупателей «для летнего проживания», при условии рождения второго ребенка. МО попросил у премьер-министра оплатить по 5-6 млн. рублей. Следует напомнить, что фирма «Северная Пальмира» (С-Петербург), возводящая дома, предлагает покупателям дома этого класса по 1.250 млн. руб. и 1.350 млн. руб.. Дом "Оптимум", компания «А-Класс» (С-Петербург) (http://www.a-class.su/project/): общая площадь 130 м2 стоит 1,105 млн. рублей. Строительная компания ООО "ВасилеК-СтроЙ" (Москва) (http://www.vasilekstroy.ru/photo_house1.php). Коттедж из профилированного бруса "Теремок". Общая площадь дома 111 м2,стоит 630 тыс. рублей, коттедж "Будёновка", срок постройки дома 14 дней, общая площадь дома 130,5 м2 . Цена дома от 789 тыс. руб . Воровство в МО РФ не знает предела. Кому пойдет откат 4-5 млн. рублей?

В 2009 году проблема казнокрадства и мздоимства среди служивых вновь в числе актуальных. Только по официальным данным, ущерб от экономических преступлений в Вооруженных силах в 2009 году равен 2.5.млрд. рублей, то есть вырос по сравнению с 2008 годом - 2.2.млрд. рублей. По оценкам специалистов Счетной палаты РФ, наиболее коррупционными в армии остаются участки, где крутятся "живые" деньги. Это закупка вооружения, продовольствия и других материальных ценностей для нужд военных, выплаты денежного довольствия, социальных пособий и выдача жилищных сертификатов. Прокуратура и другие правоохранители борются в основном с низовой коррупцией, а "верхушечную" не трогают. Для увеличения раскрываемости дел они берутся за рядовых коррупционеров, но системной борьбы с коррупцией в рядах высших руководителей не ведется. Попытки создавать специальные контрольные органы пока тоже успеха не принесли: в насквозь коррумпированной системе некоррумпированные структуры или не работают, или быстро сами коррумпируются. На "зачистку" главных коррупционеров нужна политическая воля, пока же ее нет.

Автор - руководитель Центра военного прогнозирования.

[1] Тhe Military valance 2007. The International Institute for Strategic Studies. London. C.196..

[2] Тhe Military valance 2007. The International Institute for Strategic Studies. London. C.195.

[3] Указания Министра обороны Российской Федерации от "26" декабря 2008 г. № 205/2/690. http://www.mil.ru/info/11965/56567/index.shtml.

[4] Александр Зелин. На взлет. Красная звезда, от 4 декабря 2009 . http://www.redstar.ru/2009/12/04_12/1_05.html

[5] http://www.newsru.com/world/16nov2009/varjag.html#3 13 января 2010, 09:29

Дата — 13 Января 2010 года
Опубликовано — Ролит.ру



Главная
Военно-политический анализ
Научные доклады
Выступления
Публикации
Электронные СМИ
Печатные СМИ
Цитирование
Об авторе
Контакты




При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на автора:
Цыганок Анатолий Дмитриевич (www.tsiganok.ru) обязательна.
© Военно-политический анализ: Цыганок Анатолий Дмитриевич
Все права защищены | Статистика сайта: LiveInternet.ru