Цыганок Анатолий Дмитриевич
Центр военного прогнозирования, член-корреспондент Академии военных наук, член Общественного совета Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, доцент факультета мировой политики МГУ.


Главная / Научные доклады /

АРМИЯ РОССИИ – РЕФОРМА ИЛИ РАЗГРОМ?

ВОЕННАЯ ДОКТРИНА

Военная доктрина должна разрабатываться на максимально возможный срок (20-30 лет). Думается, что предложение руководства Совбеза разрабатывать военную доктрину на ближайшее десятилетие — это упрощенный вариант, полуфабрикат. Будет ли он доведён до ума — неизвестно.

В течение десяти-пятнадцати лет ситуация в области обороны будет определяться тремя факторами: информационной безопасностью, демографической ситуацией и созданием принципиально нового оружия. О последнем нужно сказать подробнее.

Революция в военной науке XXI века состоит в том, что помимо суши, моря, воздушного и космического пространства появилась новая среда военного противоборства — информационная. Я считаю, что необходимо срочное создание Информационных войск, аналогов которых в мире до сих пор не имеется, в их составе должны быть государственные средства массовой информации и военные СМИ. Их задача — формирование нужной реальности в общественном сознании, психологическое подавление противника, информирование и дезинформирование, нарушение информационных сетей противника и защита своих. Иначе нас ждут очередные военно-политические провалы, подобные тому, который имел место во время грузино-осетинского конфликта, где Россия выиграла войну, но потерпела поражение в информационном пространстве.

Теперь несколько слов о демографии. В ближайшие годы государство окажется неспособно сохранить существующие принципы формирования вооруженных сил из-за резкого сокращения численности юношей, достигших 18-летнего возраста. Уже в 2011-2012 годах количество 18-летних окажется меньше, чем количество должностей призывников в вооруженных силах. Глава государства неизбежно окажется перед дилеммой: или ликвидировать систему высшего образования (которая предоставляет отсрочки от службы в армии), или систему комплектования вооруженных сил.

(Дополнение Комитета 2012 – Министерство обороны завершает разработку мероприятий по окончательному реформированию Российской армии. Планируется полностью ликвидировать все военные округа и флоты. Вместо их организовать по американскому образцу четыре, так называемых оперативных командования.

На базе Московского, Ленинградского военных округов, Балтийского флота и Ленинградской военно-морской базы – командование «Запад» со штабом в Петербурге. Северный Кавказ, Поволжье и часть Урала, а также Каспийскую флотилию и Черноморский флот объединят со штабом в Ростове-на-Дону (командование «Юг»). Другая часть Урала и запад Сибири будут «Севером» со штабом в Екатеринбурге. Соответственно, Восточная часть Сибири, Дальний Восток и Тихоокеанский флот объединятся в командование «Восток» со штабом в Хабаровске или Владивостоке. Обоснованность такой реорганизации вызывает большие сомнения – ведь система военных округов выстрадана многими войнами. Округ – это потенциальный фронт с началом военных действий.

Некоторые эксперты сравнивают новообразуемые зоны командования с возможными зонами расчленения и оккупации РФ* *Прирмечание: В 1949 году комитет начальников штабов армии США разрботал план войны против СССР под кодовым названием “Дропшот” /”Drop Shot”/. Четвертый период войны предполагал оккупацию всей территории СССР силами 23 дивизий. При этом территория СССР была разделена на 4 “района ответственности”, или оккупационные зоны: Западная часть СССР; Юг России-Кавказ-Укрина; Урал-Западная Сибирь-Туркестан; Восточная Сибирь-Забайкалье-Приморье. Зоны подразделялись на 22 “подрайона ответственности” )

СОСТОЯНИЕ СУХОПУТНЫХ ВОЙСК

Из боевых действий грузинской армии наш министр и начальник генерального штаба сделали удивительные выводы — о ненужности крупных танковых соединений.Сердюков со своей командой мотивирует свое решение тем, что пятидневная война с Грузией показала, что крупные танковые соединения неповоротливы, управление ими затруднено. Ссылаются и на войну в Югославии, где танки практически оказались без дела (при этом забывают, что там была война особая — элементарный расстрел с воздуха). Было принято решение заменить дивизии бригадами и батальонами.

Действительно, для некоторых конфликтов, а также для боевых действий в стесненных обстоятельствах, в горах, например, нужны небольшие танковые подразделения. Но интерпретировать этот опыт на все Вооруженные силы гигантской по территории страны — это, по меньшей мере, неграмотно. В канун приезда в Москву Барака Обамы министр обороны России сделал дорогому гостю беспрецедентный подарок: принято решение сократить количество танков в Российской армии с 22831[1] до 2 тысяч. Если их разделить на шесть военных округов, плюс Калининградский особый район, получается 285 танков или две танковых бригады, и отдельный танковый батальон. На все стратегические направления: Арктический регион, Северо— Западный, Юго-Западный, Кавказский, Средне-Азиатский, Дальневосточный.

Но само представление о том, что конфликты могут быть только локальными, тяжелейшее заблуждение. К сожалению танк до сих пор является главной ударной силой. В США — 7820 танков только М1-А1 Абрамс. НАТО держит в Европе в полной боевой готовности 23 650 танков. Северная Корея и та имеет 3500 танков, почти в два раза больше, чем запланировал Сердюков для России. Недавно Россия поставила Индии 300 танков, на ближайшие два года запланировано отправить туда еще 1200.

Наиболее спорный вопрос — решение об изменении структуры армии. Структурные изменения, по мнению министра обороны, будут связаны с введением трехзвенного управления: округ, оперативное командование, бригада. Я считаю, что переход с четырехзвенной системы управления (полк-дивизия-армия-округ) на трехзвенную (бригада-группировка войск-округ) является неоправданным и в целом ошибочным решением. Переход на трехзвенную систему военного управления не улучшит управляемость войск, но существенно снизит их боеготовность.

Почему?

Во-первых, на эту трансформацию уйдет время, которого — в случае начала крупномасштабного конфликта — может не быть.

Во-вторых, в случае реальных боевых действий организация управления новой структурой будет идти под воздействием складывающейся обстановки. Российская армия, как это уже было при царе-батюшке и генеральных секретарях, впопыхах начнет организовывать систему управления войсками, с криками и упоминаниями чьей-то матери, при потере темпа и самого управления, что практически появляется всегда при передаче одной структуры в управление другой. Тем более что эта трансформация будет проходить в условиях активного радиоэлектронного противодействия состороны вероятного противника.

Российский Генеральный штаб ориентируется на американскую армию. Но там, в Сухопутных войсках 599.946 тыс. солдат, насчитывается 73 боевые бригады и 225 бригад боевого и материального обеспечения, военные имеют современное вооружение, имеют армейскую авиацию и они хорошо управляемы, на одну бригаду — 3 бригады боевого и материального обеспечения. Зона действий американской бригады — 50х60 км.

Что же у нас?

В настоящее время в Сухопутных войсках на (395.000 тыс. военнослужащих[2]) сформированы 85 бригад, из них 45 танковые и мотострелковые, остальные артиллерийские, зенитные и боевого и материального обеспечения. В Российской армии мы имеем на 1 бригаду — 0,88 бригад артиллерийских, зенитных, боевого и материального обеспечения. Также в российской армии нет армейской авиации, и средства связи не сопряжены. Идея планировать для мотострелковой (танковой) бригады район действий 50х50 км (в наступлении и обороне), без усиления, явно не выполнима. Нынешняя бригада не имеет тыла, а без них не в состоянии заменить дивизионный и армейский тыл.

Учения показали, что бригады не в состоянии подать боеприпасы, не в состоянии вывезти раненых, и практически не в состоянии произвести средний и капитальный ремонт.

Маршевые возможности российской бригады также чрезвычайно низки. На учениях «Запад-2009» бригада совершила марш железнодорожным транспортов 450 км до Белоруссии и 420 км по Белоруссии «Запад -2009» за семь суток! Для сравнения: в то же самое время Китай провел свои учения. Каждый китайский полк совершил марш в одну сторону за пять суток 2400 км. и обратно. Все проведенные учения подтвердили снижение качества управления, снижение огневой мощи и мобильных возможностей.

Мыслилось, что полк будет более управляемым. Но в полку (танковом или мотострелковом) до реформы числилось 252 офицера и в (зависимости от полка от 100 до 132 прапорщиков). Численный состав полка от 890 до 1800 солдат и сержантов. Ныне в бригаде на 3800 военнослужащих, числится только 135 офицеров, без прапорщиков. Управление стало значительно хуже, не только от отсутствия офицеров и прапорщиков, но и от отсутствия огневых средств и тыла. Ликвидация армейской авиации, ремонтных, тыловых, медицинских бригад — стратегическая ошибка или недомыслие нашего Министерства обороны.

В 2009 году наша армия осталась без войскового ремонта, строительства и спецремонта, поскольку военные заводы, которые этим занимались, были превращены в акционерные общества, а армейская медицина ликвидирована полностью.

(Дополнение Комитета 2012 – Минобороны Анатолий Сердюков в публичном выступлении обнародовал новые подходы к формированию армии. Планируется, что солдаты срочной службы будут находиться в казармах не на постоянной основе, а «пять дней в неделю». В выходные они будут иметь возможность, переодевшись в гражданское, выходить в увольнительные за территорию части, если не совершили дисциплинарных нарушений. При этом Министр обороны глубокомысленно заметил, что, мол, в настоящее время такие еженедельные увольнительные являются «бессмысленными», так как практикуется так называемый экстерриториальный призыв (призывники направляются служить далеко от того региона, где они были рекрутированы), но министр пообещал отменить этот принцип и перейти преимущественно на местное комплектование.

По мнению экспертов переход на территориальное комплектование в «национальных» регионах приведет к замене армии слабо управляемыми из центра этническими вооруженными формированиями и даст почву для возникновения крупных межнациональных конфликтов внутри РФ, что несет угрозу последующей международной оккупации и раздела страны под предлогом «миротворчества»).

СОСТОЯНИЕ ФЛОТА

Начнём с вооружений. На сегодняшний день пресловутая ракета «Булава-30» (РСМ-56 или SS-NX-30) пока не поступила на вооружение для построенного для нее атомного подводного крейсера «Юрий Долгорукий» (проект 955 класс «Борей»), который строился более 10 лет (с 1996 годы) и уже проходит швартовые испытания в Северодвинске, на «Севмашпредприятии».

В следующем году ракет должны поступить на вооружение атомного подводного крейсера «Владимира Мономаха», «Александра Невского» и других подводных крейсеров проекта 955 класса «Борей». Однако, этих 30 ракет («Тополь» и «Булава»), запланированных на 2010 год для вооружения трех ПЛАРБ (атомная подводная лодка, оснащенная баллистическими ракетами) не хватить: на каждую ПЛАРБ требуется 12 ракет.

Разрекламированные корветы проекта 20380? Уникальная ситуация: имея противолодочную специализацию, они должны и обязаны были заменить сторожевые корабли проекта 11365 и малые противолодочные корабли проекта 1124 для прикрытия российских ПЛАРБ. До сих пор ВМС США имеют палубную авиацию и надводные корабли, но корветы проекта 20380 имеют слабые противокорабельные и противовоздушные возможности. Корветы штаб ВМФ планирует использовать на закрытых акваториях (Черном и Балтийском морях). Понятно, что противолодочные задачи на БФ и ЧФ планироваться не будут. Корветы должны выполнять задачи: противодействие минной опасности, наносить ракетные удары, отражать массирование удары авиации и осуществлять минные постановки. Однако именно к этим задачам корветы не готовы. Тем более, что новые корветы имеют устаревшее вооружение (разработки 22-летней давности). При наличии у ВМФ огромного количество кораблей (310 вымпелов и 407 единиц вспомогательного флота) он в настоящее время не имеет: артиллерийских крейсеров и крейсеров управления, нет ни одного артиллерийского, противодиверсионного катеров, и крайне мало сторожевых катеров.

Вообще, структура кораблестроительной программы 2010 года вызывает удивление. Возникают вопросы — каким вооружением будут вооружены подводные лодки, и какие задачи могут быть поставлены разрекламированному корвету? Наконец, почему ведется строительство новых кораблей, если наш ВМФ не в состоянии выделить средства на содержание и ремонт имеющихся кораблей? Это вопрос даже не столько к Минобороны, а к менеджменту самого руководства ВМФ.

(Дополнение Комитета 2012 – Из выступления Адмирала, экс–начальника Главного штаба ВМФ Валентина Селиванова /декабрь 2009/ – «В Военно-Морском Флоте списано до 80-85 процентов надводных кораблей, подводных лодок, боевых самолетов. Построить собираются только один надводный корабль и одну дизельную подводную лодку. На флотах осталось по 30-35 кораблей, катеров и подводных лодок. Большинство из них – катера. Подумайте только: 251 атомную подводную лодку построил Советский Союз. В год сдавали флоту по 10-11 субмарин. Сейчас же на Северном и Тихоокеанском флотах – единицы атомных подводных лодок, а дизельных на Северном флоте в постоянной готовности только две, на Балтике и Черноморском флоте – по одной…

Ударной авиации в ВМФ нет вообще, а ведь было четыре морские авианосные авиадивизии. Всего на флоте в готовности 129 летательных аппаратов. Это в основном военно-транспортная авиация для обслуживания командного состава и несколько десятков противолодочных вертолетов. Нынешние силы не позволяют спланировать и провести хотя бы одну из тех пяти операций, которую должен проводить каждый флот: ни операцию по разгрому врага, ни поиск и уничтожение, ни нарушение коммуникаций противника, ни защиту своих, ни высадку оперативного состава. Вот такое изменение качества произошло…».)

СОСТОЯНИЕ АВИАЦИИ

8 октября 2009 года министр обороны Анатолий Сердюков доложил Верховному главнокомандующему Дмитрию Медведеву о закупке в нынешнем году двух фронтовых бомбардировщиков Су-24М, одного штурмовика Су-25, который был создан для поражения слабобронированных БТР и БМП, два истребителя Су-27 для завоевания превосходства в воздухе. При этом была отмечена «глубокая модернизация», в результате которой получился совершенно «новый самолет».

На самом деле Главнокомандующему представили бомбардировщик с конструкцией тридцатилетней давности с модернизированной электронной начинкой и старым вооружением. В целом, закупленные модернизированные Су-24М, Су-25 и Су-27 со старым вооружением не обладают достаточной боеспособностью в условиях современных боевых действиях.

На коммерческих предприятиях промышленности капитальный ремонт Су-27 стоит порядка 200 млн. рублей, в то время как на «своих» казенных заводах ремонт, хотя и в несколько усеченном виде, обходится всего в 17 млн. рублей. Однако ремонтные предприятия ВВС со дня на день перейдут в состав только созданного холдинга «Авиаремонт».

(Дополнение Комитета 2012 – Ядерное оружие

Член Академии геополитических проблем, доктор технических наук Петр Белов (декабрь 2009 года) – «Возможность нанесения упреждающего удара у стратегических ядерных сил РФ будет сохраняться до 2015-2017гг. После этого произойдет их деградация и сокращение имеющихся боезарядов до 1,5 тыс., в то время как возможности американской противоракетной обороны после 2015 года возрастут в три раза».

На сегодня основу ядерного потенциала РФ составляют тяжелые ракеты Р-36МУТТХ и Р-36М2 “Воевода” — двухступенчатые межконтинентальные баллистические ракеты шахтного базирования (по классификации НАТО — SS-18 Satan). Разработаны в КБ “Южное” (Днепропетровск, Украина). Приняты на вооружение в 1980-х годах. Дальность стрельбы — до 15 тыс. км. Стартовый вес — 211 т, длина — 34,3 м, диаметр — 3 м. Забрасываемый вес — 8,8 т. Оснащены разделяющейся головной частью — до 14 боеголовок индивидуального наведения мощностью до 800 кт. Круговое вероятное отклонение Р-36МУТТХ — до 370 м, Р-36М2 — до 220 м.

Сейчас РВСН располагают 59 ракетными комплексами Р-36МУТТХ/Р-36М2 в 13-й (Оренбургская область) и 62-й (Красноярский край) ракетных дивизиях. Из-за значительного срока эксплуатации ракеты снимаются с дежурства. В настоящее время производство новых ракет «Воевода» невозможно из-за развала базового производства на «Южмаше» (Днепропетровск, Украина).

Главком РВСН (ракетных войск стратегического назначения) генерал-лейтенант Андрей Швайченко официально заявил, что наряду с другими проектами Россия к 2016 году планирует создать новую тяжелую жидкостную межконтинентальную баллистическую ракету на замену ракетам “Воевода” советского производства, которые находятся на грани исчерпания своего ресурса. Бывший начальник главного штаба РВСН генерал-полковник Виктор Есин, пояснил, что новая тяжелая ракета нужна, поскольку она необходима для прорыва создаваемой США системы противоракетной обороны.

Существующая у РФ твердотопливаня ракета «Тополь-М» существенно уступает «Воеводе» по основным боевым характеристикам, в т.ч. способности преодолевать системы ПРО. Космические войска Генерал-майор запаса Владимир Гудилин (возглавлял пуск первого советского космического челнока «Буран») «Говорят, что ракетно-ядерный удар стал маловероятен. Но США приняли Доктрину первого, обезоруживающего удара с применением порядка 8 тысяч крылатых ракет морского и воздушного базирования для удара по административным и военным центрам, в том числе по шахтным пусковым установкам с точностью отклонения 1,5-2 метра и с интенсивностью пуска в тысячу ракет в сутки. Для этой цели сформированы и соответствующие боезапасы. К 2015 году их будет на 30 суток ведения войны, к 2020 году – на 60, к 2025 году – на 90 суток. Но сегодня наши ВКС не имеют в космосе ни одного аппарата, который мог бы решать задачи по обнаружению, целеуказанию или уничтожению этих носителей обычного и ядерного оружия.

Существующие системы наземного базирования СПРН обеспечивают обнаружение запуска только стратегических ядерных носителей… Сегодня группировки космических аппаратов в интересах обеспечения действий Вооруженных Сил не существует… Почему у нас нет военного космоса – это полный развал ВПК. У нас нет оптико-электроники, легированных сталей, лаков, красок, углеродных нитей, развалено все. Хватит надувать щеки, надо думать, как спасаться…»)

БОЕВАЯ ПОДГОТОВКА

Минобороны провалило Федеральную целевую программу подготовки младших командиров на 2009-2011 гг., разработанную на базе минобороновской Концепции по созданию нового института сержантов-контрактников.

Предполагается подготовить для Вооруженных сил и других силовых ведомств 100 тыс. сержантов из числа контрактников. При этом необходимо перевести на контрактную основу 65 тыс. сержантов Сухопутных, воздушно-десантных и других войск и более 20 тыс. старшин в плавсоставе Военно-морского флота.

По данным авторитетного справочника Military Balance 2007— только в Сухопутных войсках Российской армии, численностью 250 тыс. человек, насчитывается: 22831 танков + 150 ПТ-76: 26990 – БТР и БМП; 30045 — орудий свыше100-мм; 2465 -ЗРК; 526-ЗСУ-100-мм, не считая зенитных орудий менее 100-мм. 3976 РСЗО. Только для управления этой сухопутной тяжелой техникой, без учета техники разведки, связи, РЭБ, инженерных, автомобильных, химических, медицинских частей необходимо иметь 86307 сержантов.

Не меньше сержантов требуется для войск ВВС и ПВО, РВСН, Космических войск, сил флота, внутренних войск МВД, пограничных войск ФСБ. Но если сравнить российский танк или орудие, или РСЗО с американскими аналогами, то количественный состав экипажей и расчетов примерно одинаков. Отсюда следует вывод, что не все ладно с расчетами по Федеральной целевой программе подготовки младших командиров на 2009-2011года. Расчеты Минобороны вызывают сомнения, либо данные авторитетного справочника не совпадают с действительностью, либо Минобороны говорит полуправду.

ОБУЧЕНИЕ ВОЙСК

Учебный год в армии и на флоте, как обычно, завершился 30 октября. Проверка проходила в течение месяца во всех Вооруженных силах. В ней участвовали как офицеры Генштаба, так и комиссии от командований военных округов и флотов.

По данным Генштаба, по результатам комплексной проверки воинских частей и соединений за 2008/ 09 учебный год свыше 60% бригад «нового облика» получили оценку «удовлетворительно» и только каждая третья получила «хорошо».

Понятно, что формирование бригад началось только в этом году, в связи с проведением военной реформы. На «удовлетворительно» были оценены 23 дивизии (47% общего числа), 105 бригад (более 60%) и 97 отдельных полков (более 50%). В целом это более половины армии и флота.

Четыре оперативные единицы удостоены от Генштаба оценки «отлично», но это не сухопутные бригады или дивизии, а корабли флота — надводные корабли 1-го ранга (т.е. классом от фрегата и выше) и подводные лодки. Они приравнены к бригаде или дивизии, поэтому оцениваются как отдельная боевая единица. 55% кораблей 1-го ранга и атомных подлодок были оценены на «хорошо»

ВОЕННАЯ НАУКА

Самое страшное, что случилось в прошлом году: в рамках обновления Российской армии в 2009 году была ликвидирована военная интеллигенция и уничтожена военная наука.

Сначала объясним смысл словосочетания «военный интеллигент». Во-первых, это обучение в Высшем военно-учебном заведении (ВВУЗ) — от 4 лет или в Общевойсковом ВУЗе 5— 6 лет (ВВУЗИ инженерным дисциплинам). Во-вторых, обучение в академии 3-5 лет. Практически в Советской Армии имели академическое образование 15% офицерского состава. То есть все командиры батальонов боевого и тылового обеспечения, тыла, ремонта, все командиры полков и их заместители. Весь генеральский состав имели академическое образование, 10% из них обучались в Академии Генерального штаба, в Российской армии процент офицерского состава был значительно ниже 5-10%.

Бывшая Военная академия им. М.М.Фрунзе, бывшая «Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ» с трехлетним ускоренным обучением, с января 2010 года превратиться в военный учебно-научный центр Сухопутных войск. Вероятно, по мнению Начальника Генерального штаба, с одним годом обучения.

Ранее Военная академия им. М.М.Фрунзе имела пять факультетов. Только на общевойсковом факультете обучалось на двух курсах 160 военнослужащих. Ныне в военном учебно-научном центре Сухопутных войск поступили 44 курсанта в офицерском звании. Называть их «слушателями», язык не поворачивается.

В академию Генерального штаба, набрано 16 слушателей. Учебный план курсов предусматривает изучение трех основных циклов учебных дисциплин. На соотношение теоретического и практического обучения приведено к соотношению 30 на 70 процентов. Практически, мы возвращаемся на 50 лет назад.

Из трех циклов учебных дисциплин, готовили средние военные заведения. 50 лет назад их выпускников средних училищ, так и называли «ВУ» — вроде учился. Всех сверхсрочнослужащих, после школы рабочей молодежи, заставляли заканчивать средние военные заведения.

Так, соотношение теоретического и практического обучения приведено к соотношению 30 на 70 процентов. Учебный план курсов предусматривает изучение трех основных циклов учебных дисциплин. Первые — гуманитарные и социально-экономические дисциплины, на которые отводится примерно 14 процентов учебного времени. Второй цикл составляют общепрофессиональные дисциплины, на которые отводится около 10 процентов учебного времени. Третий цикл обучения — военно-профессиональные дисциплины, на которые отводится около 76 процентов учебного времени. Изучение учебных дисциплин этого цикла позволит слушателям приобрести глубокие теоретические знания и твердые практические навыки по организации боя и управлению подчиненными подразделениями и частями как в ходе боя и операции, так и в мирное время.

После посещения курсов «Выстрел» министру обороны очень понравились озера и окружающие местность. Через две недели курсы «Выстрел» были закрыты, а инженерные войска за два месяца огородили 40 гектаров земельный угодий. Ныне там располагается «секретные курсы». Но, по некоторым непроверенным слухам, там располагается дача министра обороны, куда войска связи уже провели закрытую линию. «Оптимизация военного образования» это явный вред обороноспособности, за который, мне кажется, никто не будет нести ответственность – ни лично Министр обороны Анатолий Сердюков ни, тем более Начальник Генерального штаба.

Министр, как «незаменимый», либо уйдет на таможню, либо заменит своего тестя вице-премьера и отвечать будет за сельское хозяйство. Начальник Генерального штаба, тоже спокоен, он через год— два уйдет в Клуб военноначальников Российской Федерации, заместителем генерала армии Анатолия Куликова. Вновь назначаемые Минобороны и Начгенштаба не будут нести ответственность за перемещенных лиц.

(Дополнение Комитета 2012 – Кадровый заказ на подготовку офицеров в вузах видов и родов войск решением Минобороны приостановлен на период до 2012 года. Это означает, что набор курсантов для подготовки офицеров во все высшие военные учебные заведения в 2010-2011 годах производится, не будет.

Впервые (!) в своей истории Россия перестаёт готовить офицеров для службы в армии и на флоте (при этом увеличиваются темпы подготовки аналогичных кадров для МВД). За 2009 год число высших военных учебных заведений сокращено с 65 до 10. Оставшиеся прекратят подготовку офицеров, и перейдут на выпуск сержантов. К примеру, в Московском высшем общевойсковом командном училище, которое станет филиалом военного учебно-научного центра Сухопутных войск, будет набрано около 150 абитуриентов, которые пройдут курс сержантской подготовки и получат дипломы военных специалистов среднего звена — командиров мотострелковых, танковых, инженерных экипажей, отделений, расчетов и т.п.

Аналогичные наборы курсантов для подготовки по сержантским должностям пройдут в других вузах Вооруженных сил.

Первый заместитель начальника Главного управления кадров (ГУК) Минобороны контр-адмирал Петр Антипин, заявил, что в связи с сокращением в Вооруженных силах штатной численности офицеров до 150 тысяч на сегодняшний день свыше 40 тысяч офицеров не имеют штатных должностей, а находятся в распоряжении командования. Еще почти 5 тысяч офицеров поставлены на сержантские должности, состоявшийся выпуск молодых лейтенантов в июне 2010 года значительной частью пополнит армию безработных офицеров.

Судьба суворовских и нахимовских училищ

Тезисы выступления Юрия Лавринца – вице-председателя Московского суворовско-нахимовского содружества в Общественной палате на слушаниях о судьбах СВУ (суворовских военных училищ) /2009г./:

1. В Тверском СВУ – недобор аж 30%. При этом была отсечена от приёма значительная часть абитуриентов.

2. Согласно нового штатного расписания, спущенного из Минобороны, в СВУ ни одной военной должности.

3. Старшина роты теперь будет иметь должность завхоза.

4. Командование училищ ломает голову, куда девать Боевые Знамена.

5. Никто не знает, куда девать оружие.

6. Офицеру – командиру батальона – с выслугой 10-12 лет предлагается некая цивильная должность «командир отделения».

7. Преподаватели СВУ увольняются из-за сокращения прежних доплат.

8. Новый набор в училища был поручен случайным людям, никогда таким делом не занимавшимся!

9. Из главного управления кадров МО раздаются «размышления»: «А зачем форма, если парадов уже не будет?». По инициативе советников министра для кадет шьется джинсовая форма.

10. Перепрофилирование СВУ (по закону) допустимо лишь по представлению Минобороны и только правительством или президентом! Но ни Путин, ни Медведев таких директив не подписывали.

11. Из учебных программ изъяты занятия по Общевойсковым Уставам, значительно сокращена профильная военная подготовка и т.д. и т.п.

12. СВУ готовятся для расформирования, на их месте появятся «Кадетские корпуса при Президенте РФ». В мае 2010г. впервые за послевоенный период в параде на Красной площади не приняли участие суворовцы и нахимовцы. По заявлению Минобороны эта ситуация произошла из-за того, что «мальчики должны учиться, а шагистика мешает учебе»).

ГОД ПРЕВРАЩЕНИЯ АРМЕЙСКОГО РЕМОНТА В ЧАСТНЫЙ

Ремонт Вооруженных сил уже давно стал вотчиной всякого рода «холдингов» — по Указу президента №1359 от 15 сентября 2008 года «Об Оборонсервисе».

В ОАО «Оборонсервис» войдут 316 предприятий и организаций, как новая откровенная кормушка для спешно снимающих погоны ремонтников. Министр обороны провел через правительство «Концепцию реформирования организаций, находящихся в ведении Министерства обороны». Через Думу был также проведён Федеральный закон о создании специального ОАО. Постановление от 22 ноября 2008 г. N 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

Уникальность этого предложения заключается в том, что уставной капитал создаваемого ОАО составят акции девяти субхолдингов. Ремонт и сервисное обслуживание авиационной техники — акционерное общество «Авиаремонт», в составе 19 ФГУП (федеральное государственное унитарное предприятие). Ремонт автомобильной и бронетанковой техники — открытое акционерное общество «Спецремонт» — 46 ФГУП. Основные их них: бронетанковые ремонтные заводы; автомобильные ремонтные заводы; центральные заводы железнодорожной техники; завод инженерного вооружения; центральные инженерные базы. Производство и ремонт вооружения и военной техники — открытое акционерное общество «Ремвооружение» — 57 ФГУП из них, 16 арсеналов. Строительство и эксплуатация объектов — открытое акционерное общество «Оборонстрой» — 62 ФГУП. Из них основные — шестнадцать управлений начальников работ; десять — строительных управлений и 4 ОАО. Для производства сельскохозяйственной продукции для нужд МО РФ – 32 федеральных государственных унитарных сельхозпредприятий преобразуются в открытое акционерное общество «Агропром». Эксплуатация энергетических объектов — открытое акционерное общество «Оборонэнерго» — 11 ФГУП — электрические сети Военно-Морского Флота. Торгово-бытовое обслуживание и организация питания — открытое акционерное общество «Военторг» – 15 ФГУП и 19 ОАО. Производство печатной продукции — открытое акционерное общество «Красная звезда» — 21 ФГУП. Гостиничные услуги— открытое акционерное общество «Славянка» входят 5 ФГУП.

(Дополнение Комитета 2012 – С созданием ОАО “Красная звезда” фактически ликвидируется военная пресса. Окружные военные газеты исчезнут. Центральный орган Минобороны — «Красная звезда», будет практически избавлен от военных кадров. В газете останутся «служить» в основном гражданские лица и полтора десятка военнослужащих рангом не выше старшего лейтенанта).

Надо отдать должное настойчивости Министра обороны Российской Федерации. Его «Указания Министра обороны Российской Федерации от «26» декабря 2008 г. № 205/2/690[3], были крайне жесткими. До 1 февраля 2009 г. подготовить комплект документов, необходимых для проведения аудита промежуточных бухгалтерских балансов. До 5 февраля 2009 г. доложить о выполнении Указания. Не позднее 1 марта 2009 г., пакет документов, необходимых для оценки пакетов акций.

В исключительно короткий срок, за два месяца, выстроена нормативная правовая база для распоряжения многомиллиардной движимостью. Вместе с триллионной собственностью армии МО акционирует весь ремонт «под своих».

Общая стоимость активов, которые могут быть переданы на баланс ОАО «Оборонсервис», по словам представителей Минобороны, является «военной тайной». Однако, по мнению экспертов, их будут оценивать по балансовой стоимости, а не по рыночной. Стоимость вводимых в «Оборонсервис» активов, по самым скромным подсчетам составляет около 2-3% ВВП страны, то есть более триллиона рублей. Однако главнокомандующий Военно-воздушными силами генерал-полковник Александр ЗЕЛИН, на страницах ведомственной печати «Красная звезда», от 4 ноября 2009 года, раскритиковал создание холдинга «Авиаремонт». «На предприятиях промышленности капитальный ремонт Су-27 стоит порядка 200 млн. рублей, в то время как на своих заводах ремонт (ВВС ), хотя и в несколько усеченном виде, обходится всего в 17 млн. рублей»[4]. 2009:

ОЧЕРЕДНОЙ ГОД НЕДОПОЛУЧЕНИЯ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ОФИЦЕРОВ

Офицеры, которые не имеют жилья и не пожелали служить, выведены за штат. Таких сейчас примерно 37 тыс. человек. Им было обещано, что в 2009 году военным будет предоставлено 45 тыс. квартир. Наш президент Дмитрий Медведев на встрече с моряками крейсера «Вараг», обьявил: « всем офицерам в 2010 году будет предоставлено постоянное жилье». «Только в этом году будет сдано и закуплено 45 тысяч квартир — беспрецедентный объем, никогда так не покупали»[5].

Однако на конец года Минобороны реально получило менее 30 тыс. На следующий год опять обещано также 45 тыс. квартир.

Не выполнен федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено выделение Министерству обороны РФ на жилищное строительство 135,8 млрд. руб., в том числе на строительство и приобретение постоянного жилья — 59,7 млрд. руб. (на 2009-2010 годы), на строительство служебного жилья — 76,1 млрд. руб. (на 2009-2011годы). К сожалению, Минобороны может купить только по цене в 30000 рублей за метр кв. В Москве жилью стоит не дешевле 87 тыс.руб., в Подмосковье примерно 47 тыс.руб. за метр кв.

На сайте Министерства обороны определено обеспечить жильем увольняемых в 2009-2010 гг. 90,7 тыс. военнослужащих. Собственное строительство Минобороны, (в том числе совместно с министерством регионального развития ) составляет 59,5 тыс.; приобретаемое жилье составляет 17,8 тыс.; повторное заселение составляет 4,3 тыс.; реализация государственных жилищных сертификатов — 91 тыс. Существовавшая в прежнем Министерстве обороны система заказов на квартиры приказала долго жить после трагической и загадочной гибели генерала Власова и перенаправления денежных потоков с объектов, включённых в трёхлетний план, на строительство так называемых «площадок». К этому же можно отнести и замену старых, проверенных временем подрядчиков на новых «постоянных». Ведь ни для кого в стране не секрет, что Федеральный закон 94-ФЗ не работает. Так же ни для кого не секрет, что откаты на разных уровнях в общей сумме составляют от 10 до 25 % от стоимости строительства.

Причина в том, что старую систему Службы строительства и расквартирования МО разрушили, а новую работоспособную не создали. Структура за год преобразовывалась трижды. Вместо «трёх китов» Глав КЭУ (Главное квартирно-эксплуатационное управление), ЦОПУ КС МО РФ (Центральное организационно-плановое управление капитального строительства МО РФ) и Глав УКС (Главное управление капитального строительства МО) и одной развивающейся и подающей большие надежды структуре — УКСиИ (Управление капитального строительства и инвестиций) осталось Глав КЭУ. ЦОПУ и Глав УКС были переформированы в ГУГЗ КС МО РФ (Главное управление государственного заказчика МО), а также была создана новая структура ФКП (Федеральное казённое предприятие), которая по замыслу должна проводить все аукционы на строительство объектов.

Другой причиной является нетитульное строительство и увеличение незавершённого строительства. Минэкономразвития выделялись в полном объёме бюджетные деньги в соответствии с трёхлетним планом строительства. Однако по решению советников Министра и с его благословления вместо завершения титульного и незавершённого строительства жилья значительная часть денег была направлена на «площадки». Президента и Председателя Правительства РФ убедили, что комплексное строительство дешевле, а эти «площадки» обеспечат нормальное проживание офицерских семей. На словах министра обороны, конечно же, всё это было красиво преподнесено. На самом же деле — эти «площадки» явятся анклавами, которые удалены от центров городов, где нет работы социальной инфраструктуры и готовых инженерных сетей. Всё это необходимо создавать. Поэтому пока трудно судить об экономической целесообразности предлагаемых решений, ведь расчётов по застройке этих площадок (наподобие планов застройки городов) никто, похоже, не проводил. Ко всему прочему, деньги, выделенные на проектно-изыскательские работы и начало строительства по этим «площадкам», уже были отправлены и по отчётам числятся как освоенные. Однако готовых и прошедших экспертизу проектов нет и по сей день, соответственно — строительство не ведётся.

Следующей причиной невыполнения поручения президента явилось некорректное планирование инвестиций для строительства жилья, основанное на ожидаемых коэффициентах— дефляторах, рассчитанных Минрегионом. Фактические индексы, рассчитываемые региональными центрами ценообразования из года в год, выше тех, которые публиковал Минрегион. В докладе министра регионального развития Козака за 2008 год прозвучало, что Минрегионом совместно с Минобороны для военнослужащих было приобретено 3 тыс. квартир вместо планируемых 15 тыс. Фактически за 2008 год план по получению жилья для постоянного проживания военнослужащих и членов их семей был выполнен на 20%. Думается, что с такими темпами мы и за 10 лет не выполним программу по обеспечению жилья.

Ещё одна причина — цифры учёта нуждающихся в жилье военнослужащих, имеющиеся в Министерстве обороны, некорректны. По разным подсчётам, от 10 до 30% нуждающихся в жилье военнослужащих не учтены. Причины разные — это и вымогание взяток должностными лицами за постановку на учёт и их откровенное бездействие или, если хотите, саботаж, мошенничество при оформлении документов на квартиры, отсутствие необходимых справок и сложность их получения в связи с нашей бюрократией, изменение состава семьи, и т.д.

При этом ожидаемая замена многих офицерских должностей на гражданские привела к деморализации и «пофигизму» части офицеров Службы строительства и расквартирования МО. Работоспособный костяк и дух ответственности, который создавался годами, был разрушен в течение полугода после увольнения генерал-полковника Гребенюка и странной гибели генерал-полковника Власова. До сих пор строительство жилья хоть как-то велось, а сегодня вся программа строительства в Министерстве обороны выглядит полностью проваленной.

Предложения нашего Премьера-министра Владимира Путина и Министра Обороны Анатолия Сердюкова, посетивших площадку строительства под С-Петербургом, вызывают удивление. Офицерам было предложены сборные дома, в справке для информирования покупателей «для летнего проживания», при условии рождения второго ребенка. МО попросил у премьер — министра оплатить по 5-6 млн. рублей. Следует напомнить, что фирма «Северная пальмира» (С-Петербург), возводящие дома, предлагает покупателям дома этого класса по 1.250 млн. руб. и 1.350 млн. руб. Дом «Оптимум», компания «А-Класс» (С-Петербург), общая площадь:130 м2 стоит 1,105 млн. рублей. Строительная компания ООО «Василек-Строй» (Москва) предлагает коттедж из профилированного бруса «Теремок», общая площадь дома 111 м2стоимостью 0,630 тыс. рублей. Или вот: коттедж «Будёновка», срок постройки дома 14 дней, общая площадь дома 130,5 м2. Цена дома от 789 тыс. руб.

Сравните цифры! Воровство в МО РФ не знает предела. Кому пойдет откат в 4 -5 млн. рублей?

(Дополнение Комитета 2012 – В 2009 году введены в действие приказы Минооброны №№ 400 и 400А, согласно которым лучшие офицеры начали получать ежемесячные премии в размере от 35 до 150 тыс. рублей (для сравнения – зарплата молодого лейтенанта около 20 тыс.рублей). На практике значительные премии стали зачастую распределятся среди «своих», и отнюдь не всегда согласно заслугам и реальной выслуге. В низовых воинских коллективах по причине точечных выплат среди отнюдь не шикующих капитанов и майоров, старлеев и подполковников произошло имущественное разделение людей, разрушающее сохранившуюся еще сплоченность офицерской среды (один штрих – в Приволжско-Уральском военном округе уволилось 2 тыс. молодых офицеров с выслугой меньше 10 лет по причине «невозможности содержать семью»)

КАЗНОКРАДСТВО И МЗДОИМСТВО

Только по официальным данным, ущерб от экономических преступлений в Вооруженных силах в 2009 году равен 2.5.млрд. рублей, вырос, по сравнению с 2008 годом до 2.2.млрд. рублей.

По оценкам специалистов Счетной палаты РФ, наиболее коррупционными в армии остаются участки, где крутятся «живые» деньги. Это закупка вооружения, продовольствия и других материальных ценностей для нужд военных, выплаты денежного довольствия, социальных пособий и выдача жилищных сертификатов. В основном посягают на военное имущество и бюджетные средства. Здесь зачастую действует хорошо отлаженная система так называемых откатов. Бытовая коррупция, к которой относится уклонение от службы в армии и поборы среди солдат срочной службы, растет незначительно. А вот так называемая «деловая коррупция», связанная со злоупотреблением служебными полномочиями, показывает просто космический рост.

В 42-й мотострелковой дивизии (Чечня), мздоимство и «командирский абсолютизм» доведены до криминального совершенства. В этой дивизии солдат-контрактник получает в два раза больше, чем в среднем офицер по России — около 25 тыс. руб. В мотострелковом полку, дислоцированном в Шали, для солдат почти на официальном уровне были введены следующие тарифы: «восстановление утраченного удостоверения личности — 12 тыс. руб.; беспроблемное предоставление очередного отпуска — 9 тыс. руб.; выдача удостоверения участника боевых действий — 5 тыс. руб.; снятие претензий патруля — 1 тыс. руб.; ежемесячный «оброк» с каждого контрактника на хозяйственные нужды — 2-3 тыс. руб.

Прокуратура и другие правоохранители борются в основном с низовой коррупцией, а «верхушечную» не трогают. Для увеличения раскрываемости дел они берутся за рядовых коррупционеров, но системной борьбы с коррупцией в рядах высших руководителей не ведется. Попытки создавать специальные контрольные органы пока тоже успеха не принесли: в насквозь коррумпированной системе некоррумпированные структуры или не работают, или быстро сами коррумпируются. На «зачистку» главных коррупционеров нужна политическая воля, которой нет.

(Дополнение Комитета 2012 – Первым шагом назначенного в феврале 2007 года министра обороны Сердюкова стала смена формы одежды военнослужащих. На разработку новой Президент РФ осматривает образцы новой формы формы из бюджета было выделено 100 млн.рублей (К примеру: стоимость танка Т-90 для ВС России на 2004 г. — 36 млн руб). В тендере на создание нового обмундирования победили дома моды Валентина Юдашкина и Игоря Чапурина.

В конце сентября 2008 года стало известно что из-за недостатка бюджетных средств переодевание армии откладывается на неопределённый срок) Новый учебный год в Вооруженных силах начнется также с 1 декабря. Подразумевается, что к этому времени Вооруженные силы должны перейти в режим 100-процентной боевой готовности. Какая это будет готовность — мы уже рассмотрели. Беда в том, что история еще не знает случая, чтобы такое отношение к обороне очень дорого не обходилось стране.

Гражданам России, в случае чего, придется расплачиваться кровью и жизнями.

Примечания

[1] Тhe Military valance 2007. The International Institute for Strategic Studies. London. C.196..

[2] Тhe Military valance 2007. The International Institute for Strategic Studies. London. C.195.

[3] Указания Министра обороны Российской Федерации от “26″ декабря 2008г. №205/2/690.

[4] Александр Зелин. На взлет. Красная звезда, от 4 декабря 2009.

[5] http://www.newsru.com/world/16nov2009/varjag.html#3

Источник: АПН http://www.apn.ru/publications/article22288.htm

Биография Министра обороны Российской Федерации Анатолий Эдуардович Сердюков

Анатолий Эдуардович Сердюков родился 8 января 1962 в посёлке Холмский Абинского района Краснодарского края

1984 - окончил Ленинградский институт советской торговли

1984-1985 - проходил годичную срочную службу в армии, окончил офицерские курсы и был уволен офицером запаса.

1985-1991 - заместитель заведующего секцией, заведующий секцией магазина № 3 Ленмебельторга (г.Ленинград)

1991-1993 - заместитель директора по коммерческой работе Ленмебельторга.

1993-2000 – работа в АО «Мебель-Маркет» (Санкт-Петербург) — заместитель (1993), директор по маркетингу (1993—1995), генеральный директор (1995—2000)

2000 – после развода с первой женой женился на Юлии Зубковой — на тот момент дочери руководителя петербургских налоговых органов В.А. Зубкова (сентябрь 2007- май 2008 –Зубков В.А. возглавлял правительство РФ; в настоящее время – первый заместитель председателя правительства РФ; председатель совета директоров «Газпрома»)

2000-май 2001 – заместитель руководителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Санкт-Петербургу (по работе с крупнейшими налогоплательщиками Санкт-Петербурга)

май 2001 – ноябрь 2001- заместитель руководителя Управления Министерства налогов и сборов (МНС) России по Санкт-Петербургу

ноябрь 2001 – февраль 2004 - руководитель Управления МНС России по Санкт-Петербургу. Сменил на этом посту своего тестя – Зубкова В.А., отбывшего на повышение в Москву руководить Федеральной службой по финансовому мониторингу.

февраль 2004 – 2 марта 2004 — руководитель управления МНС России по Москве.

2 марта 2004 – 16 марта 2004 - заместитель Министра Российской Федерации по налогам и сборам

с 16 марта 2004 - и.о.Министра Российской Федерации по налогам и сборам

с 27 июля 2004 - руководитель Федеральной налоговой службы России (МНС было реорганизовано в ФНС)

с 15 февраля 2007 — Министр обороны Российской Федерации. Согласно некоторым данным Сердюков, за время пребывания на посту министра обороны, изменил высший кадровый состав Минобороны на 70 процентов.

26 марта 2007 – избран председателем совета директоров ОАО «Химпром».

с 9 апреля 2007 — постоянный член Совета Безопасности Российской Федерации

Дети: сын от первого брака, и две дочери — от второго брака.

По сообщениям электронных СМИ сын А.Сердюкова женат на старшей дочери премьер-министра РФ В.Путина.

Дата — 28 Августа 2010 года
Опубликовано — Комитет 2012 от 11 июля 2010 года.



Главная
Военно-политический анализ
Научные доклады
Выступления
Публикации
Цитирование
Об авторе
Контакты




При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на автора:
Цыганок Анатолий Дмитриевич (www.tsiganok.ru) обязательна.
© Военно-политический анализ: Цыганок Анатолий Дмитриевич
Все права защищены | Статистика сайта: LiveInternet.ru